Ужесточение контроля в сфере госзакупок - одна из ключевых тенденций, которые можно сегодня наблюдать в Украине. Об этом заявила Лана Синичкина, партнер Адвокатского объединения Arzinger, в ходе круглого стола «Государственные закупки: последние тенденции и способы обжалования», организованного Ассоциацией противодействия недобросовестной конкуренции совместно с АО Arzinger и Американско-украинским деловым советом (USUBC). По ее словам, Госфининспекция, АМКУ на сегодня особенное внимание обращают на ценообразование. В связи с этим Л. Синичкина призвала всех участников торгов и производителей товаров следить за ценоообразованием, поскольку это та сфера, которой сейчас начинают интересоваться госорганы, не всегда понимая всю специфику работы бизнеса. По мнению юриста, зачастую подходы госорганов слишком унифицированы и не учитывают все риски, связанные с определенной сферой.
Анна Ермилова, начальник управления мониторинга рисковых операций и государственных закупок Государственной финансовой инспекции Украины, во время круглого стола напомнила, что постановлением от 01.08.2013 г. № 631 Кабмин утвердил Порядок проведения проверок государственных закупок Государственной финансовой инспекцией и ее территориальными органами, который действует с 17.09.2013 г.
Для субъектов хоздеятельности этот документ может иметь следующие последствия - к ним могут прийти на встречную проверку. «Это не говорит о том, что Госфининстпекция идет проверять непосредственно предприятие. Ее цель - подтвердить фактическую поставку, оплату и т. п. Эти мероприятия касаются участников торгов после того, как был заключен договор только в мере проведения встречных сверок», - заявила А. Ермилова.
В то же время, она отметила, что в новом порядке появилось еще одно основание для проведения проверки госзакупок, а именно - «возникновение потребности в проверке сведений о нарушении объектом контроля законодательства в сфере государственных закупок, которые поступили к контролирующему органу».
По словам А. Ермиловой, все обращения, поступившие в Госфининспекцию, которые, в том числе касаются непосредственно деятельности участников, в отношении которых указываются какие-то нарушения со стороны других участников не только заказчиков, - должны быть проверены. «Очень много таких обращений приходит от народных депутатов, соответственно, на них мы должны реагировать. Много информации размещается на некоторых сайтах, в телепрограммах, которую Госфининспекция должна подтвердить либо опровергнуть. Основная наша цель - проверить на честность того чиновника, который распоряжается государственными средствами», - отметила А. Ермилова.
Эксперт обратила внимание на норму порядка, которая предусматривает, что если не истек строк обжалования, то Госфининспекция не будет рассматривать жалобу, пока ее не рассмотрит Антимонопольный комитет Украины. В Инспекцию можно обращаться, когда уже использовано право обжалования в АМКУ. В то же время г-жа Ермилова отметила, что если истек срок обжалования в АМКУ, то Госфининспекция примет соответствующую жалобу и рассмотрит ее в установленном порядке.
Что касается проверки субъекта хозяйствования, то, по мнению А. Ермиловой, все действия Госфининспекции в основном направлены на то, чтобы найти нарушения непосредственно в деятельности заказчика, который распоряжается государственными средствами. В то же время если в ходе проверки субъекта хозяйствования будут выявлены нарушения налогового законодательства, то эти материалы передадут налоговым органам.
Встречная проверка или проверка заказчика госзакупок проходит аналогично с ревизией, все процедуры в общем аналогичны. Инспектор должен прийти, предъявить направление, программу, ему должны обеспечить место.
Нужно отметить, что на сегодня нет методики, которая определяла бы какие убытки могут быть нанесены субъектом хозяйствования участникам госзакупок. В то же время Александр Потимков, первый заместитель главы Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства, обратил внимание на то, что такой методики и не будет, поскольку на заседании Кабмина министр экономического развития и торговли Украины попросил снять с него задачу ее разработки.
А. Ермилова сообщила, что пока нет практики применения финансовых санкций к субъекту хозяйствования по результатам проверки Госфининспекции.
В свою очередь А. Потимков отметил, что не считает правильным, отсутствие возможности определить размер ущерба. Ведь на сегодня есть огромное количество судебных экспертов, оценщиков, которые могут оценить любой объект, и это позволяет сделать сегодняшнее законодательство. «Но желательно иметь на государственном уровне такую методику для определения ущерба для государства», - считает г-дин Потимков.
Л. Синичкина, обратила внимание на то, что на сегодня активизировалось содействие между государственными органами, работающими в данное сфере. «Минздрав говорит, что если они что-то не так видят с ценообразованием, то оперативно эту информацию направляют в АМКУ», - отмечает юрист. Она считает, что если в процессе проверок будут выявлены какие-то серьезные нарушения в отношении субъекта хозяйствования взаимодействие вполне возможно и со стороны Госфининспекции.
Какие конкретно документы имеет право спросить фининспектор у поставщика? По словам А. Ермиловой, проверяют, начиная с первичных документов, и заканчивая сводными бухгалтерскими документами. В частности, накладные поставки проверяют для того, чтобы подтвердить учет поставщика и заказчика. А. Ермилова отмечает, что часто все на бумаге оформляется, но по факту не подтверждается. Кроме того, на сегодня Законом предоставлено право Госфининспекции проверять всех впредь до производителя.
По словам Ларисы Рогач, судьи Высшего хозяйственного суда Украины, в законе предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке:
- решений органа обжалования;
- заключение договора.
По мнению судьи, в данном случае идет речь о двух параллельных возможностях обжалования, и ей не совсем понятно, как в таком случае фактически одни и те же правоотношения могут рассматриваться в административной и в хозяйственной юрисдикции одновременно.
«Фактически если посмотреть на предмет иска, посмотреть, как сформулированы исковые требования и какие именно основания исков, то мы рассматриваем те же самые вопросы, которые рассматривает и АМКУ, когда действует как орган обжалования, а также как и суды администритивной юрисдикции», - отметила Л. Рогач. По ее мнению, в данном случае осуществляется подмена одного органа другим, поэтому стоит обобщить эти вопросы и определить какой-то единственный орган. «С моей точки зрения речь идет о хозяйственных правоотношениях, поскольку присутствуют действиях субъекта хозяйствования в хозяйственных правоотношениях. Только в связи с особенностью происхождения средств, которые являются бюджетными, законодатель специально предусмотрел определенную процедуру, достаточно открытую для того, чтобы избежать возможности злоупотребления», - считает судья.
Л. Рогач обратила внимание на то, что иногда случаются такие исковые требования, которые выходят за пределы компетенции суда. Также бывает, что в исковом требовании просят отменить торги. Но для этого существует специальная процедура, предусмотренная в определенных случаях. Также иногда просят суд обязать провести торги, признать лицо победителем… «Суд не может вмешиваться в деятельность субъекта хозяйствования. Он может сказать, правомерно действовал хозяйствующий субъект или нет и применить меры, предусмотренные законодательством», - заявила судья.
Г-жа. Рогач сообщила, что, изучив судебную практику хозсудов, она выяснила, что в большинстве случаев суды непосредственно рассматривают иски относительно договора и результаты торгов, не обращая внимания на то, было предварительное обжалование в определенный орган или нет. «Судебная практика формируется в основном по такому принципу, что лицо имеет право непосредственно обращаться за защитой своего права в суд», - заявила Л. Рогач.
Читайте также: «Утвержден порядок проверок госзакупок Госфиниспекцией»
