Начиная с января этого года выдано 40 тысяч поручений на оказание бесплатной правовой помощи по уголовным делам, и при этом ни один контракт не был разорван по мотивам некачественного предоставления помощи. По словам первого заместителя министра юстиции Инны Емельяновой, показатель отказов стабилен - на уровне 8 %. Одной из основных проблем в этой сфере г-жа Емельянова считает недостаточную информированность населения, решением которой Минюст как раз занимается.
Напомним, ранее юристы уже обсуждали вопрос информированности населения о возможности получения бесплатной правовой помощи, но не от государства, а от юрклиник, юристов, работающих pro bono и др.
Инна Емельянова уверена, что до конца года удастся выработать стандарты качества оценки работы бесплатных адвокатов, положить их на бумагу и внедрить в жизнь. Однако, в этом вопросе Лидия Изовитова, председатель Национальной ассоциации адвокатов Украины, Совета адвокатов Украины, несколько недовольна предписанной Законом процедурой утверждения таких стандартов. Так, согласно Закону утверждать стандарты должен Минюст, но, по мнению г-жы Изовитовой, не совсем логично, чтобы центральный орган исполнительной власти утверждал стандарты для представителей независимой профессии, что можно расценить как посягательство на независимость адвокатов. Пока не совсем ясно, как же все будет происходить, хотя представитель Минюста предлагает компромиссный вариант механизма предварительного согласования, то есть, пока адвокаты не согласуют окончательную версию документа, он принят не будет.
Также Инна Емельянова пообещала, что поскольку со следующего года будет запускаться механизм оказания бесплатной правовой помощи в гражданских и административных делах, Минюст приложит все усилия для обеспечения надлежащего финансирования.
Не исключено, что в недалеком будущем сферу оказания бесплатной правовой помощи ожидают очередные изменения. Так, Лидия Изовитова предполагает, что через год или десяток лет будет опять подниматься вопрос о передаче функций по организации предоставления такой правовой помощи от государства органам адвокатского самоуправления. Сейчас этот вопрос преждевременный в силу того, что идет процесс становления самих органов адвокатского самоуправления. Однако, есть изменения, внедрение которых можно инициировать уже сейчас. К примеру, г-жа Изовитова недовольна тем фактом, что директора некоторых региональных центров по оказанию правовой помощи не являются адвокатами. Их она предлагает заменить. Также планируется начать обсуждение повышения оплаты услуг адвокатов, оказывающих помощь в уголовных делах. В частности, вопрос оплаты входит в повестку дня следующего заседания Совета адвокатов Украины.
Что же касается непосредственно оценки качества работы адвокатов, то оценка проводилась в период с 19 июня по 5 июля 2013 г. и является частью более широкой инициативы Украинского Хельсинского союза по правам человека и Украинской фундации правовой помощи, поддержанной Координационным центром по оказанию правовой помощи и Международным фондом «Возрождение». Добровольно согласились поучаствовать в проекте около 90 адвокатов из 12 регионов. Оценщиками выступали адвокаты с минимум 10-летным стажем работы в адвокатуре, которые изучали предоставленным им адвокатские досье, проводили интервью с самими адвокатами относительно стратегий и тактик защиты.
Оценивали адвокатов по следующим критериям:
- качество коммуникации с подзащитным (полнота полученной информации, регулярность свиданий, согласованность позиций);
- качество стратегии (четкое представление о результате, способах его достижения, соответствие стратегии обвинению, интересам клиента);
- активность защиты (направление запросов, проведение опросов свидетелей, доступ к вещам и документам, участие в следственных действиях);
- качество представления дела (использование правил о (не)допустимости доказательств, представление доказательств на смягчение наказания, подготовка и представление позиции в дебатах);
- качество процессуальных документов (анализ выводов суда, процессуальных нарушений, квалификации, обвинения, наказания);
- защита смежных прав (мера пресечения, задержание, пытки, нарушения права на защиту, потребность в медпомощи, др.).
Использовать в качестве критериев оценки результат и мнение клиента отказались сразу, хотя оценщики допускают, что этих 2 фактора могут использоваться как некие вспомогательные индикаторы, ориентиры.
Как неоднократно повторял Аркадий Бущенко, исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека, данная инициатива призвана не столько проконтролировать адвокатов, а сколько проанализировать деятельность государства как заказчика таких услуг.
И адвокаты, которые проводили оценку, и оцениваемые адвокаты склонны позитивно относится к проделанной работе. Как отмечает один из добровольцев, данный проект дал возможность иначе взглянуть на свою работу, послушать мнение со стороны.
