В 2013 году вступил в силу Закон «О возобновлении платежеспособности должника или признании его банкротом» (далее - Закон о банкротстве), предусматривающий полную «трансформацию» правового статуса арбитражного управляющего. В частности, арбитражные управляющие стали субъектами независимой профессиональной деятельности. В свою очередь, во исполнение указанного Закона Минюст издал несколько новых приказов, касающихся деятельности арбитражных управляющих.
Правила делопроизводства арбитражного управляющего
2 апреля 2013 г. вступил в силу приказ Минюста от 15.03.2013 г. № 447/5, которым утверждены Правила организации делопроизводства и архива арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора) (детальнее о документе читайте в новости ЮРЛИГИ «Минюст утвердил правила делопроизводства арбитражного управляющего»).
Согласно документу Правила приняты в соответствии с ч. 1 ст. 116 Закона о банкротстве и регламентируют требования к документированию деятельности арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора), организации архива и работы с документами в помещении, где находится контора (офис) арбитражного управляющего.
Кроме того, документом также принята Примерная номенклатура дел арбитражного управляющего и определено, что арбитражный управляющий может возложить организацию делопроизводства и архива на лицо, находящееся с ним в трудовых отношениях.
«Анализируя последние приказы Министерства юстиции, касающиеся деятельности арбитражных управляющих, складывается такое впечатление, что регулятор стал браконьером и вышел на охоту на арбитражных управляющих, выкопав волчью яму и расставив ловушки и петли», - комментирует документ Минюста партнер АО «Гесторс» Андрей Цветков.
|
Андрей Цветков |
Аргументируя свое мнение, г-н Цветков отметил, что приказом установлен целый комплект интересных требований, к примеру:
1) безосновательные требования к офису. Согласно документу офис должен быть надлежащим образом приспособлен к работе арбитражного управляющего и лиц, находящихся с ним в трудовых отношениях, а также пригодным для хранения документов делопроизводства, архива, печати и штампов (при наличии) арбитражного управляющего, приема граждан, работы комиссии по проверке деятельности арбитражного управляющего... в течение всего срока осуществления им деятельности. Офис также должен быть защищен от несанкционированного проникновения, а именно должна быть установлена охранная сигнализация. Запрещено иметь несколько офисов;
2) документы арбитражного управляющего должны оформляться на белой бумаге высокого качества красками насыщенных цветов;
3) арбитражный управляющий может свидетельствовать копии только созданных им документов;
4) арбитражный управляющий должен иметь электросвязь для получения телефонограмм и телеграмм;
5) арбитражный управляющий в течение месяца со дня внесения информации о нем в Единый реестр арбитражных управляющих составляет номенклатуру дел по форме согласно приложению 16 к Правилам. В соответствии с последними номенклатура дел, составленная арбитражным управляющим впервые, одобряется экспертной комиссией управления юстиции и соглашается с экспертно-проверочной комиссией соответствующего государственного архива;
6) документы со времени создания (поступления) и до передачи в архив арбитражного управляющего хранятся по месту их формирования. В рабочих комнатах дела должны храниться в вертикальном положении в закрывающихся шкафах. В случае хранения документов текущего делопроизводства и архива в отдельной комнате ее наружные двери изолируются металлом, закрываются, а в нерабочее время - опечатываются.
Учитывая все вышеотмеченное, А. Цветков считает, что трудно даже представить, какие будут действия госоргана по вопросам банкротства по отношению к арбитражному управляющему, если, придя на проверку, он обнаружит факт хранения документов, изготовленных на белой бумаге недостаточно высокого качества и недостаточно насыщенным красками, которые будут храниться в горизонтальном положении в сейфах, а не в вертикальном положении в шкафах.
«Приказом № 447/5 Министерство юстиции установило дополнительный перечень обязанностей арбитражных управляющих по сравнению с Законом о банкротстве. Считаю, что тем самым Министерство юстиции вышло за пределы своей компетенции», - резюмирует А. Цветков.
Он отметил, что перечень полномочий госоргана по вопросам банкротства изложен в ст. 3 Закона о банкротстве, а перечню полномочий и обязанностей арбитражного управляющего посвящен целый раздел 8 этого же Закона (ст. ст. 97 - 118) соответственно. При этом юрист указывает на то, что, исходя из анализа указанных норм, усматривается законодательный момент: Минюст не наделен полномочиями устанавливать дополнительные по сравнению с законом обязанности арбитражных управляющих.
Кроме того, г-н Цветков советует обратить внимание на то, когда арбитражный управляющий согласно новой редакции Закона о банкротстве получит возмещение своих расходов по делу, не говоря даже о гонораре. Учитывая недостаточность двух минимальных зарплат для содержания офиса и помощников, нужно было бы на законодательном уровне предусмотреть источник покрытия этих расходов или обязать госорган по вопросам банкротства обеспечивать арбитражных управляющих офисами в пользование бесплатно, говоря устами автора приказа: «учитывая значимость документов для личности, общества и государства».
Реестр арбитражных управляющих
12 апреля 2013 г. вступил в силу приказ Минюста от 26.03.2013 г. № 541/5, утверждающий Порядок формирования и ведения Единого реестра арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) (детальнее с документом можете ознакомиться в новости ЮРЛИГИ «Какие сведения будет содержать реестр арбитражных управляющих?»).
Напомним, что Реестр создается в составе Единого реестра предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве.
Арбитражный управляющий и руководитель практики по работе с проблемными активами АО «Адвокатская компания «Соколовский и партнеры» Владислав Филатов отметил, что в соответствии с п. 1.2 Порядка формирования и ведения Единого реестра арбитражных управляющих Единый реестр - это совокупность сведений об арбитражных управляющих Украины и информации об их деятельности.
Г-н Филатов также заявил, что формируется Единый реестр, согласно п. 1.4 Порядка, с целью ведения в полном объеме учета арбитражных управляющих и формирования информации об арбитражных управляющих и их деятельности, необходимой для автоматизированной системы по отбору кандидатов на назначение хозяйственным судом арбитражного управляющего в делах о банкротстве.
|
Владислав Филатов |
«Единый реестр с наличием в нем информации сложно переоценить. Соответственно, принципиально важно на законодательном уровне урегулировать вопрос формирования и ведения Единого реестра. Например, согласно ч. 3 ст. 4 Закона о банкротстве право на осуществление деятельности арбитражного управляющего предоставляется арбитражному управляющему только в случае наличия сведений о нем в Едином реестре», - резюмирует арбитражный управляющий.
При этом необходимо указать, что на основании информации, содержащейся в таком Реестре, формируются сведения об осуществлении арбитражным управляющим своих полномочий, среди которых:
- загруженность арбитражного управляющего делами о банкротстве;
- наличие опыта осуществления деятельности арбитражным управляющим на предприятиях, численность работников которых превышает 100 человек;
- наличие выполненных планов санации, заключенных мировых соглашений по делам, участие в которых принимал арбитражный управляющий;
- восстановление платежеспособности должника путем выполнения всех обязательств перед кредиторами;
- утверждение хозяйственным судом плана санации, подготовленного арбитражным управляющим, выполняющего (выполнявшего) полномочия распорядителя и др.
В таком случае бесплатный доступ к информации, содержащейся в Реестре, осуществляется через веб-сайт Реестра, ведение которого обеспечивает его администратор - ГП «Информационный центр» Минюста.
Кроме того, как отмечает арбитражный управляющий, в соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 114 Закона о банкротстве кандидатура арбитражного управляющего для выполнения полномочий распорядителя имущества определяется судом самостоятельно с применением автоматизированной системы из числа лиц, внесенных в Единый реестр. Хозяйственный суд своим постановлением обязывает определенного автоматизированной системой арбитражного управляющего предоставить заявление на участие по данному делу. А в случае если от арбитражного управляющего, определенного автоматизированной системой, не поступило заявление о согласии стать распорядителем имущества в этом деле, распорядителя имущества назначает суд без применения автоматизированной системы из числа лиц, внесенных в Единый реестр.
Для выполнения полномочий управляющего санацией или ликвидатора в деле о банкротстве кандидатура арбитражного управляющего определяется судом на основании ходатайства комитета кредиторов, а в случае отсутствия такого ходатайства - по инициативе суда (абз. 5 ч. 1 ст. 114 Закона о банкротстве). При этом во время назначения управляющего санацией или ликвидатора хозяйственный суд не связан с кандидатурами арбитражных управляющих, предложенными комитетом кредиторов, а имеет право назначить арбитражного управляющего самостоятельно, но по-прежнему из числа лиц, внесенных в Единый реестр.
Таким образом, как отмечает г-н Филатов, утвержденный Порядок, определяющий формирование и ведение Единого реестра, выполняет ключевую роль в вопросе назначения арбитражного управляющего в деле о банкротстве, так как применение автоматизированной системы для объективного и беспристрастного отбора кандидатов на назначение хозяйственным судом арбитражного управляющего в деле о банкротстве непосредственно зависит от объема и достоверности информации об арбитражном управляющем и его деятельности, содержащейся в Едином реестре.
В свою очередь, А. Цветков заявил: «Исходя из норм законодательства, получается, что арбитражный управляющий должен иметь офис из нескольких отдельных помещений, застраховать всю ответственность на 300 минимальных зарплат, оформить на основании трудовых соглашений себе помощников, бухгалтера, архивариуса, стажера, установить сигнализацию и металлические двери, вести прием граждан и сидеть ждать, пока программа выберет его для участия в процедуре (но не более 10 предприятий)».
При этом В. Филатов считает, что для каждого арбитражного управляющего важен контроль достоверности и поддерживания полноты информации, содержащейся относительно него в Едином реестре, как в контексте возможного назначения в деле о банкротстве, так и при рассмотрении его кандидатуры заинтересованными пользователями.
