Права человека в Украине - неоднозначное понятие. Вроде бы они и есть, но в то же время не всегда и не для всех. Возьмем, к примеру, решения Европейского суда по правам человека, которые обязывают государство Украина выплатить компенсацию некоторым гражданам. До сих пор наша страна, а точнее ее руководство, не выполнило пилотное решение Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», принятое в 2009 г.
Уже несколько лет принимаются законы, постановления правительства, изменился даже украинский омбудсмен… уже прошло Евро-2012, на проведение которого были потрачены баснословные суммы с госбюджета, а средств на компенсацию для выполнения упомянутого пилотного решения до сих пор в Украине не нашли. ЕСПЧ уже не первый год грозится денежными санкциями, но так их и не применил, а наши чиновники все время находят возможность не выполнять решения Европейского суда. И о каких правах человека можно говорить в данном случае?
Вот недавно опять было предложено внести изменения в некоторые национальные законы об исполнении судебных решений с целью выполнения пилотного решения ЕСПЧ по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины». Но все это только замыливание глаз и имитация деятельности. Ева Летовская, первый омбудсмен Польши, которая 20 марта 2013 г. прочитала Киеве публичную лекцию о реализации прав человека в станах Восточной Европы, считает, что не нужно верить манипуляциям, когда говорят, что «поменяем закон, и все будет отлично». «Ничего не изменится. Часто говорят, что чего-то нельзя сделать, поскольку это не предусмотрено законом. Но это не правда», - отмечает первый польский омбудсмен. Она считает, что в данном случае нужно обратиться к профессорам права, которые, проанализировав ситуацию, подтвердят, что это просто манипуляция.
Делясь своим опытом защиты прав человека в Польше, г-жа Летовская отметила, что в государстве, где есть политические заключенные нужно быть мудрым. «Но этому нельзя научиться», - добавила она. Также первый польский омбудсмен считает, что в данной ситуации необходимо быть активным и не поддаваться на манипуляции.
Среди инструментов борьбы за права человека Е. Летовская назвала: жалобы в Конституционный Суд, в государственные суды, публичные заявления…
По ее словам, сейчас мы переживаем новую трансформацию, которая охватывает не только бывшие социалистические страны, но и касается всей Европы - это переход власти из рук политиков в руки экономической элиты. В этом г-жа Летовская увидела угрозу для прав человека. Как пример она привела Евро-2012, которое принимали в прошлом году Украина и Польша. «При подготовке к Евро правительство от имени государства подписывало соглашения с УЕФА, но в этом не было никакого конституционного основания, - считает Е. Летовская, - В этих соглашениях УЕФА предоставили определенные налоговые льготы и привилегии в других сферах. Но в этом нет никакого правового основания». По ее словам, это типичный трансфер власти от госучреждений институтам экономической власти, общественным организациям. Но этим никто не обеспокоен.
В свою очередь первый омбудсмен Польши рассказала еще один пример. Оказывается, что в аэропорту Варшавы безопасность пассажиров проверяет некая частная фирма на основании договора аутсорсинга, который она заключила с польским государственным авиапредприятием. «Этот частный субъект контролирует мое поведение. Они ведут себя как подразделения польской армии, как пограничные войска, не имея таких полномочий. Это очередной пример трансфера власти в частные руки от госучреждений. В Украине пока этого нет, но скоро будет», - считает Е. Летовская.
По ее словам, в данном случае человек имеет право, гарантированное Конституцией, а реализовывает это право частный субъект на основании соглашения с госучреждением. Таких примеров много, как в Польше, так и в Украине. «Эти примеры свидетельствуют об одном - происходит трансфер власти. Предварительные инструменты защиты прав человека - Конституция, омбудсмен и конституционное обращение не доходят туда, где действует частный субъект», - заявила Е. Летовская.
По ее мнению теперь нужно найти новые инструменты для защиты прав человека в условиях, когда сфера их реализации передана в сферу частных субъектов.
Первый польский омбудсмен во время своей публичной лекции заявила, что права человека, а точнее их защита, - это не то, что дано раз и навсегда, а это механизм, на работу которого влияют некоторые обстоятельства. Чтобы существовать этот механизм должен работать все время. «Необходима постоянная активность Конституционного трибунала и омбудсмена, которые будут тестировать законодательство, пытаться установить пределы его действия», - считает Е. Летовская.
В свою очередь она перечислила ряд мер, которые необходимо принимать для того, чтобы защитить права и свободы человека. Первый польский омбудсмен считает, что меняется сфера защиты, она выходит на новое поле, поэтому необходимо постоянно активизировать средства защиты. «Я считаю, что в первую очередь необходимо менять механизмы действия, поскольку существует много препятствий. Иногда они специально создаются определенными госучреждениями и тут необходимо подбирать определенные средства. Я не знаю, как противодействовать УЕФА, но об этом необходимо громко говорить, а не молчать», - заявила Е. Летовская.
В то же время она считает, что в данном случае очень важны синергия и профессионализм. «Я против пустых слов и деклараций. Стандарты защиты прав человека - это сочетание международных правовых норм в национальной Конституции», - отметила она. Ее позиция - это высказывать критику, учить и выступать публично. «Право - это не текст, а в первую очередь механизм и в нем всегда есть место для омбудсмена», - заявила г-жа Летовская. При этом она считает, что в государстве, где процветает коррупция, особенно в судебной системе, омбудсмен бессильный.
Кристина Венгриняк, выпускающий редактор сайта «ЮРЛИГА»
