А. Общие принципы
1. Во время выборов существует огромная потребность в прозрачности и подотчетности кандидатов и должностных лиц избирательных органов. Следовательно, СМИ имеют право вмешиваться в частную жизнь кандидатов и должностных лиц избирательного процесса в случае, если раскрытие фактов перед общественностью имеет законные основания, учитывая преимущество публичного интереса. Однако нарушение права на частную жизнь никогда не оправдывалось сугубо интересом или поиском сенсаций.
2. Когда речь идет о балансе между доводами в пользу раскрытия личной информации и против этого, следует должным образом учесть право избирателей на полную осведомленность о личности и способностях кандидата, а также о любых возможных нарушениях избирательного законодательства.
3. Во время избирательных кампаний преимущество публичных интересов оправдывает внимание СМИ к следующим фактам жизни кандидатов:
- нарушения закона, в частности совершение нарушений в сфере государственного управления (коррупция, присвоение государственных средств или мошенничество во время избирательного процесса);
- профессиональная некомпетентность или небрежность;
- противоречие между политическими заявлениями и личным поведением.
Относительно должностных лиц избирательного процесса или других лиц, имеющих отношения к этому, преимущество публичных интересов оправдывает внимание к следующим ненадлежащим действиям таких лиц:
- нарушение избирательного законодательства;
- предвзятость в пользу политических партий или кандидатов, если она противоречит обязанности лица сохранять беспристрастность (например, член избирательной комиссии, сотрудник милиции) или профессиональной этике (журналисты);
- другие действия, которые могут ненадлежащим образом повлиять на результаты выборов или препятствовать свободному и хорошо поинформированному голосованию.
Какое-либо сужение фундаментальных прав на частную жизнь, даже если оно оправдано правом общественности знать правду, должно быть пропорциональным и не выходить за рамки того, что необходимо гражданам для удовлетворения законного интереса.
4. В целях защиты демократии, особенно во время выборов, важная обязанность журналистов - распространять сведения о коррупционных действиях, включая ведение расследований в подтверждение благотворительной деятельности кандидатов и должностных лиц избирательного процесса. Следовательно, раскрытие данных о финансовом состоянии для подтверждения или опровержения упреков в коррупции является законным публичным интересом, преобладающим над правом на защиту частной жизни.
5. В соответствии с принципом справедливости СМИ обязаны немедленно предоставить возможность кандидату или лицам, имеющим отношение к выборам, опровергнуть утверждения о нарушении или небрежности по принципу права на ответ. По возможности, и если это никак не повредит будущей публикации, журналистам следует связаться с таким лицом и выслушать его, прежде чем публиковать материал; видение такого лица следует излагать надлежащим образом. Ответственность за решение о наличии или отсутствии особенных обстоятельств, оправдывающих публикацию материала без предварительной беседы с кандидатом, лежит на редакционном совете издания/средства массовой информации.
6. Хотя кандидаты в избирательном процессе ограничены в праве на приватность, СМИ не стоит упоминать о давних случаях ненадлежащего поведения или отдельных правонарушениях (особенно в случае правонарушения в несовершеннолетнем возрасте), если такие воспоминания не имеют решающего характера для общей оценки кандидата.
7. Допускается перепечатка СМИ личных данных кандидатов без их согласия, если таковые сознательно были разглашены самим кандидатом или должностными лицами избирательного процесса. Это включает сведения, предоставленные ранее другими средствами массовой информации, а также личные данные или частные фотографии, размещенные на общедоступных профилях социальных сетей. Даже если доступ к профилю такого лица ограничен, перепечатка может оправдываться законным публичным интересом, если кандидат одновременно использует этот профиль в избирательных и/или агитационных целях.В случае публичного разглашения сведений о кандидатах другими средствами СМИ следует об этом упомянуть перед повторной публикацией и прибегать к ней лишь постольку, поскольку этого требуют преобладающие публичные интересы.
8. СМИ, в которых допускается публикация комментариев онлайн-аудитории, несут ответственность за оценку оправданности публикации личных данных в таких комментариях преимущественным публичным интересом. Если комментарии такую проверку не проходят, СМИ должно как можно скорее удалить такой комментарий с общедоступного сайта.
9. Журналисты ведут досье с личными данными для справок и своих (будущих) расследований. Они предпринимают такие организационные и технические действия, которые считают целесообразными для предотвращения утечки данных или их перехвата, а также от несанкционированного доступа к ним.
В. Рекомендации относительно методов журналистских расследований
1. СМИ следует собирать сведения о частной жизни кандидатов и других лиц, имеющих отношение к выборам, открытым и пропорциональным способом. Запись происходящего в публичных местах, включая избирательные участки и открытые собрания органов, ответственных за организацию выборов, допускается без согласия присутствующих лиц. Скрытые записи и тайные расследования ведутся средствами массовой информации самостоятельно или с помощью других, могут использоваться только в случае отсутствия другой, более взвешенной и деликатной, альтернативы сбора доказательств серьезных нарушений.
2. Тайное ведение записи (с помощью скрытых камер или микрофонов, наблюдательного оборудования с длиннофокусными объективами, камер мобильных телефонов) или тайное расследование может быть использовано только после глубокого исследования обстоятельств дела, в частности его значимости для избирателей, равно как и наличия менее агрессивных методов для сбора соответствующих сведений. Решения о применении подпольных методов журналистского расследования должны приниматься на высших уровнях руководства средства массовой информации.
3. Необходимо четко соблюдать правила тайны телекоммуникационной связи; соответственно, СМИ следует воздерживаться от любых способов перехвата или взлома телефонных либо текстовых сообщений независимо от того, делают ли они это самостоятельно или с помощью других лиц.
4. Неприкосновенность помещений должна уважаться при любых обстоятельствах; в частности, представителям СМИ следует немедленно покинуть территорию частной собственности, если этого требует владелец, и воздерживаться от взломов помещений.
С. Отдельные рекомендации о публикациях персональных данных кандидатов
1. Для предотвращения посягательств или прямых угроз точный адрес проживания кандидата или его семьи не должен разглашаться без его согласия. То же касается и номерных знаков автомобилей или номеров частных телефонов. Такие сведения могут публиковаться в исключительных случаях, если они всвидетельствуют о ненадлежащих поступках или противоречивом поведении человека.
2. Публикация фотографий помещения (постоянного или временного) кандидата допускается, только если они сделаны с территории общего пользования и не указывают на средства охраны помещения от злоумышленников.
3. Данные о здоровье и лечении лица считаются частными при обычных обстоятельствах, но в исключительных случаях могут оглашаться, если они свидетельствуют о неспособности кандидата выполнять свои обязанности по состоянию физического или психического здоровья.
4. Сведения о религиозных убеждениях кандидата не следует публиковать без его согласия, за исключением случаев, когда такие сведения ранее разглашались кандидатом или если они касаются убеждений, противоречащих основам общественного порядка.
5. Сведения о стиле жизни кандидата могут раскрываться только при условии, если они доказывают, что тот, за кого кандидат себя выдает, является на самом деле абсолютно другим лицом. Это касается, например, ситуации, когда:
- политические заявления кандидата не соответствуют его публичным действиям;
- поведение кандидата в личной или семейной жизни противоречит его публичной позиции и деятельности;
- стиль жизни кандидата не соответствует его официальным доходам, или же он владеет состоянием, происхождение которого не может объяснить.
6. Факты неприемлемого поведения родственников, равно как и близких друзей или коллег по работе, кандидата не следует распространять на него и связывать с ним, за исключением случаев, когда сам кандидат способствовал таким действиям, относился к ним терпимо или же пытался их скрыть. Кроме того, поскольку такие лица не являются ни кандидатами, ни публичными лицами, они имеют более высокую степень защиты права на частную жизнь. Это особенно касается детей или родственников кандидата, относящихся к уязвимым категориям населения.
7. Обнародование сведений о значительном движимом (автомобили или акции предприятия) или недвижимом имуществе (земельные участки или здания), принадлежащем близким родственникам или друзьям кандидата, допускается, только если это доказывает факт использования такого имущества с выгодой для кандидата.
