Кабинет министров Украины издал ряд постановлений направленных на обеспечение видеонаблюдения на очередных выборах народных депутатов Украины, которые состоятся 28 октября 2012 г.
Так, 8 августа этого года Кабмин принял два документа:
1. Постановление № 765 «Об утверждении Порядка использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для создания и внедрения системы видеонаблюдения на обычных избирательных участках на постоянной основе во время выборов народных депутатов Украины в 2012 году»;
2. Постановление № 766 «Об утверждении технического задания и конфигурации создания системы видеонаблюдения».
В постановлении № 766 отмечается, что система видеонаблюдения создается для повышения уровня доверия общества к выборам, обеспечения публичности и открытости избирательного процесса, доступа общественности к наблюдению в режиме реального времени во время голосования и возможности получения видеозаписи процесса подсчета голосов избирателей в помещении для голосования обычного избирательного участка.
В документе говорится, что система видеонаблюдения должна действовать в 32192 обычных избирательных участках на территории Украины и обеспечивать трансляцию изображения с разрешением не менее 320 х 240 (не более 50 % общего количества точек подключения).
Составляющая системы видеонаблюдения, которая осуществляет веб-трансляцию, обеспечивает регистрацию и подключение не менее 5 млн. пользователей с возможностью осуществления не менее 10 тыс. одновременных просмотров с каждой камеры. Подсистема должна обеспечивать одновременное ведение не менее 300 тыс. одновременных трансляций.
В постановлении Кабмина № 766 также указано, что объектами видеонаблюдения являются:
- места выдачи избирателям избирательных бюллетеней и проведения работ со списками избирателей (камера N 1);
- стационарные ящики для голосования (камера N 2).
При этом средства видеонаблюдения должны устанавливаться таким образом, чтобы избежать возможности осуществления контроля за участием гражданина в выборах. Изображение гражданина не должно занимать большую часть кадра (экрана).
Также постановлением № 766 запрещается вести видеонаблюдение в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней, и за заполненными бюллетенями до начала подсчета голосов.
В свою очередь для предотвращения несанкционированного доступа в систему видеонаблюдения, использование информации не по назначению и нарушение ее целостности будет создана система защиты информации от несанкционированного доступа.
Постановление Кабмина № 765 устанавливает порядок использования средств для обеспечения видеонаблюдения на выборах.
Согласно документу, бюджетные средства направляются на:
- разработку технической документации для создания и обеспечения функционирования системы видеонаблюдения;
- проведение работ по созданию комплексной системы защиты информации системы видеонаблюдения, и проведения его государственной экспертизы;
- внедрение программного обеспечения для приема, обработки информации и трансляции изображения, полученного с помощью системы видеонаблюдения во время голосования на избирательном участке;
- оплату выделенных каналов связи для трансляции изображения и соответствующего сайта Центризберкома;
- закупку, установку, выполнение пусконаладочных работ и ввода в эксплуатацию серверного, сетевого и телекоммуникационного оборудования, компьютерной техники, комплексов трансляции изображения, видеозаписи, его воспроизведения и их демонтаж;
- расходы на трансляцию изображения;
- техническую поддержку трансляции изображения из обычных избирательных участков, сбор, передачу и хранение материалов видеонаблюдения.
В постановлении № 765 говорится, что главным распорядителем бюджетных средств и ответственным исполнителем бюджетной программы относительно обеспечения видеонаблюдения на очередных парламентских выборах является Центральная избирательная комиссия.
Видеонаблюдение без тендера
13 августа 2012 г. Кабмин принял еще один документ относительно видеонаблюдения на выборах в парламент - постановление № 764 «О закупке товаров, работ и услуг, необходимых для создания и обеспечения функционирования системы видеонаблюдения, видеозаписи и трансляции изображения для наблюдения за организацией проведения голосования и подсчета голосов на обычных избирательных участках во время проведения выборов народных депутатов Украины 28 октября 2012 г.».
Согласно документу решение о закупке вышеуказанных товаров работ и услуг принимается по результатам проведения мониторинга потенциальных поставщиков (исполнителей) таких товаров, работ и услуг и с учетом заключения Министерства инфраструктуры о соответствии техническому заданию и конфигурации создания системы видеонаблюдения. В постановлении № 764 говорится, что Центризберком после проведения переговоров с потенциальным поставщиком (исполнителем) заключает с ним договор (договоры) о закупке товаров, работ и услуг.
При этом в постановлении № 764 отмечается, что действие постановления Кабмина от 23 апреля 2012 г. N 320 «Об утверждении Порядка закупки товаров, работ и услуг, необходимых для подготовки и проведения выборов народных депутатов Украины» не распространяется на закупку указанных товаров, работ и услуг для обеспечения видеонаблюдения на парламентских выборах.
Интересно, что постановлением № 320 предусмотрено, что закупка Центризберкомом товаров, работ и услуг, стоимость которых превышает 610 тыс. гривен, осуществляется путем принятия комитетом по конкурсным торгам Центризберкома решения по определению поставщика (исполнителя) товаров, работ и услуг.
В свою очередь в переходных положениях Закона «Об особенностях обеспечения открытости, прозрачности и демократичности выборов народных депутатов Украины 28 октября 2012 года» говорится, что на товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется для приобретения, монтажа и обеспечения функционирования систем видеонаблюдения на избирательных участках, действие Закона «Об осуществлении государственных закупок» не распространяется.
Как результат, без какого-либо конкурса или тендера вчера, 20 августа распоряжением Кабмина № 583-р поставщиком (исполнителем) соответствующих товаров, работ и услуг для обеспечения видеонаблюдения на выборах 28 октября этого года определено частное акционерное общество «Ситроникс информационные технологии Украина».
Интересно, что постановлением № 764 также вносятся изменения в подпункт 5 п. 1 постановления Кабмина от 9 октября 2006 г. № 1404 «Вопросы предварительной оплаты товаров, работ и услуг, закупаемых за бюджетные средства», согласно которым в договорах о закупке товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения функционирования системы видеонаблюдения, видеозаписи и трансляции изображения для наблюдения за организацией проведения голосования и подсчета голосов на обычных избирательных участках во время выборов народных депутатов Украины 28 октября 2012 г. предусматривается предоплата в размере до 70 %.
Как известно, ранее Верховная Рада выделила 996 млн. гривен на организацию видеонаблюдения на парламентских выборах 2012 г.
