Недавно официальный Киев получил еще одну «желтую карточку» от Страсбурга, которому неоднократно обещал реформировать эту службу и устранить задержки с исполнением судебных вердиктов. На этот раз Европейский суд по правам человека обязал Украину выплатить 322,5 тыс. евро материального и морального ущерба украинцам и украинским компаниям за задержки исполнения судебных решений в их пользу. Всего было рассмотрено 115 жалоб на задержки исполнения решений судов. В результате постановлено выплатить по 3 тыс. евро каждому заявителю по 100 жалобам о невыполнении судебных решений более 3 лет и по 1,5 тыс. евро - по 15 жалобам за невыполнение судебных решений менее 3 лет.
Чувство долга
Исполнительная служба, которая вызывает столько нареканий со стороны украинских граждан и Европейского суда по правам человека, порой бывает удивительно настойчивой и оперативной. Один из наиболее ярких тому примеров - скандал, связанный с арестом имущества, которое принадлежит Ужгородскому горсовету. Хотя по решению суда нужно было взыскать около 450 тыс. грн., арест был наложен на все имущество, стоимость которого составляет более миллиарда. В итоге власти Ужгорода были вынуждены обратиться с петицией к министру юстиции Александру Лавриновичу и попросить его вмешаться в ситуацию. Причем в своем обращении чиновники не забыли упомянуть о том, что в исполнительной службе почему-то никто не торопится выполнить другие решения судов, по которым в пользу города должно поступить 5 млн. грн.
Так что особой расторопности от госисполнителей не стоит ждать тогда, когда у них нет на то какого-то особого, понятного только им, интереса. В большинстве случаев гражданам приходится слушать нарекания на сверхзагруженность и различные сложности, с которыми госисполнителям приходится сталкиваться, реализуя принудительно судебные вердикты.
А на недавнем заседании Кабмина говорили о кадровом голоде в рядах госисполнителей. По данным, озвученным министром юстиции Александром Лавриновичем, в период с 2004 до 2012 годы нагрузка на одного исполнителя увеличилась в 10 раз, а штатная численность осталась прежней, и ее нужно пересмотреть. Проект постановления, который регулирует эти вопросы, был одобрен правительством. Но ничего не было сказано о том, как финансово стимулировать госслужащих, которые получают такую низкую зарплату, что не брезгуют взятками даже тогда, когда действуют исключительно по закону, выполняя свои прямые обязанности.
Цены на «услуги» госисполнителей разнятся в десятки раз. Например, в июне этого года при получении взятки в размере 1900 долларов США сотрудники СБУ задержали старшего государственного исполнителя отдела ГИС Шевченковского районного управления юстиции Киева. Он вымогал деньги от представителя одного из санаториев за то, что ускорит взыскание 207 тыс. грн. долга с коммерческой фирмы. А работник ГИС Черкасского района Черкасской области решил, что ему необходимо не меньше 65 тыс. грн., если он окажет содействие предпринимателю в выкупе его недвижимого имущества, которое находилось под арестом.
Как рассказали МАИР в пресс-службе Генеральной прокуратуры Украины, в прошлом году органами прокуратуры в разных регионах страны было возбуждено 129 уголовных дел в отношении работников государственной исполнительной службы, из которых 14 дел с признаками коррупции были возбуждены с момента, когда вступило в силу антикоррупционное законодательство. А за шесть месяцев текущего года возбуждено уже 45 уголовных дел, из них в порядке ст.232 УПК Украины в суд направлено 30 уголовных дел по фактам совершения коррупционных и должностных преступлений относительно 32 работников ГИС. Госисполнители брали взятки за то, что накладывали или снимали арест на имущество должника, либо возвращали без выполнения исполнительные документы.
«Люди боятся, что их имущество будет продано на торгах, поэтому готовы давать взятки государственным исполнителям за снятие ареста в максимально сжатые сроки, - говорит старший прокурор отдела надзора за исполнением законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции Прокуратуры Киева Олег Талала. - Например, в прошлом году было возбуждено уголовное дело в отношении государственного исполнителя, который взял взятку в размере 350 тысяч гривен за закрытие исполнительного производства, снятие ареста с имущества гражданина, а также снятие запрета на его выезд за пределы Украины».
К частным исполнителям государство не готово?
Устав от многочисленных жалоб и выяснения отношений с госисполнителями и их руководством, граждане зачастую приходят в прокуратуру с просьбой защитить их права. Но прежде, чем вмешаться, прокуроры проводят тщательную проверку.
«К нам приходят по разным вопросам. Кому-то не выплачивают пенсии и компенсации, хотя люди выиграли все суды, другие не могут взыскать долги с коммерческих предприятий только потому, что исполнителям не удается взыскать должников, - объясняет и.о. начальника отдела защиты интересов граждан и государства при исполнении судебных решений Прокуратуры Киева Наталья Шита. - Например, к нам обратилась пенсионерка, которая почти шесть лет не могла добиться выполнения судебного решения. В 2005 году в результате ДТП погиб ее сын - единственный кормилец в семье, в результате чего она осталась без средств ксуществованию. Данные обстоятельства вынудили ее обратиться в суд за защитой своих интересов и взыскании средств с кооператива, являющегося работодателем виновного в произошедшего ДТП. Суд иск удовлетворил и присудил выплатить ей 25 тыс. грн. компенсации.
Но государственный исполнитель на каком-то этапе закрыла производство, так и не выполнив решения суда, чем нарушила закон. Прокуратурой города опротестовано постановление о закрытии исполнительного производства, в отношении государственного исполнителя применены меры дисциплинарного характера».
По словам Натальи Шиты, был случай, когда в прокуратуру обратилась женщина, которая долгое время не могла разыскать своего ребенка. От государственных исполнителей постоянно приходили отписки о том, что отец постоянно разъезжает где-то по Украине, его место фактического проживания установить не удается, поэтому помочь матери встретиться с ребенком они не могут. Но после вмешательства прокуратуры неожиданно выяснилось, что гражданин никуда не уехал, он живет у себя в квартире. Там же нашли ребенка, который сидел закрытым в антресоли.
«Мы также отслеживаем, как выполняются судебные решения, которые вносятся органами прокуратуры в интересах государства, - продолжает Наталья Шита. -Сумма, на которую удовлетворены иски прокуратуры, в 2012 году составляет 1 млрд. 788 млн. грн., из них в бюджет должно быть перечислено 582 млн., сумма по решениям, которые набрали законную силу, составляет 691млн. грн., из них в бюджет 235 млн. грн. Сумма, на которую реально исполнены решения суда, составляет 392 млн., из них в бюджет взыскано 32 млн. грн. К сожалению, зачастую госиполнители не могут выполнить решение по объективным причинам. Некоторые предприятия обанкротились и проходят стадию ликвидации, есть ряд должников, которых не могут разыскать ни по адресу юридической регистрации, ни по фактическому. У многих нет ни денег, ни имущества, так что арестовывать тоже нечего».
По мнению большинства практикующих юристов, с которыми общалась журналист МАИР, ситуацию, сложившуюся с выполнением судебных решений, можно изменить только при условии, что в стране появится альтернативный институт частных исполнителей. В Украине об этом впервые заговорили еще 6 лет назад. Представители Министерства юстиции тогда тщательно изучили опыт европейских стран, где успешно работают частные судебные исполнители. Депутатами был подготовлен соответствующий законопроект, но идея так и не получила своего развития.
«Посчитали, что ни государство, ни граждане еще морально не готовы к появлению института частных исполнителей судебных решений, - рассказывает член Общественного совета при Государственной исполнительной службе Украины, исполнительный директор адвокатского объединения «Актио» Виктория Тисногуз. - Но с таким же успехом можно сказать, что мы и сегодня не готовы. Потому что сознание наших граждан отличается от сознания людей, которые привыкли жить в цивилизованной Европе, соблюдая законы. У них нет такого понятия, что человек не хочет выполнять судебное решение. Никто не скрывается, не придумывает различные хитроумные комбинации. Там все достаточно банально и просто. У тебя есть долг - ты должен его погасить. Не можешь этого сделать - у тебя возникают другие правовые проблемы, вплоть до уголовной ответственности. У нас же ситуация совсем иная. Сейчас мы ведем несколько дел, по которым есть решения международных арбитражей, признанные в Украине, но они не выполняются. Хотя речь идет о международных контрактах, которые полностью были подтверждены, полностью были оплачены. А ведь это имидж нашей страны, в первую очередь. Если мы не исполняем решения международных судов, что говорить о наших…»
По словам Виктории Тисногуз, в странах, где за исполнение решений граждане платят деньги, они выполняются как минимум на 90%. Причем в рекордные, по нашим меркам, сроки. «Когда я была с коллегами во Франции, я видела, как это происходит. К частному исполнителю пришел документ о взыскании с определенного лица денег. При нас он поехал в банк, где находятся счета должника, пришел с документами к банкиру, тот посмотрел, что на счету есть достаточная для погашения долга сумма. При нас эта сумма была снята и перечислена на тот счет, который был указан в документах. Таким образом, в течение нескольких часов вопрос об исполнении судебного решения был решен», - рассказывает адвокат.
Чтобы получить лицензию на право заниматься подобной деятельностью, претенденты проходят очень строгий отбор. Представляют справки о своих доходах, имуществе, сдают квалификационный экзамен. Такие же жесткие требования, по мнению адвоката, нужно выписать в украинском законодательстве, если все-таки будет принято решение о введении института частных исполнителей. А вместе с выдачей лицензии предоставить им право заключать договоры с теми государственными службами, чья помощь им понадобится при исполнении судебного решения (милицией, медикам, подразделениями МЧС и др.). Они должны иметь возможность нанимать себе помощников, чтобы сделать свою деятельность максимально комфортной, а главное - безопасной.
Каждый раз, отправляясь домой к должнику, государственные исполнители не знают, что их там ждет и на какие неприятности они могут напроситься. «Сколько было случаев, когда на исполнителей бросались с ножами, топорами, - говорит Виктория Тисногуз. - В моей практике тоже было немало неприятных ситуаций. Когда я работала госиполнителем в Днепровском районе столицы, во время рабочего дня отправилась к одному из должников, который не являлся на прием.
Дверь в квартиру открыл молодой человек. Я, как правило, не заходила в квартиру, пока не изучила обстановку. Здесь хозяин и квартира на первый взгляд выглядели прилично. Я представилась и объяснила мужчине, по какому вопросу пришла. Он мне отвечает: «Да, я знаю, что должен определенную сумму, проходите - поговорим». После того, как закрылась дверь, из соседней комнаты вышло еще несколько человек и большая собака. И эти люди уже не выглядели нормальными. Начали меня пугать - мол, вы отсюда не выйдите. Мы на вас и собаку спустим, и т.д.
Так что каждый раз госисполнители, а в службе преимущественно работают женщины, не знают, кто может находиться за дверью и что их вообще там ждет».
Несколько лет назад обсуждался вопрос о том, чтобы предоставить государственной исполнительной службе статус правоохранительного органа, и разрешить ношение оружия. Но и от этой идеи на каком-то этапе отказались. Так что пока исполнители работают в тех условиях, которые для них создало государство, установив им мизерные зарплаты и лишив какой-либо защиты. А потом, как и любой скупой, оно вынуждено оплачивать выигранные в международных судах иски.
Татьяна Бодня, Международное агентство информационных расследований
