Обзор правовых событий недели

Первая неделя июля прошла под знаком необычайной законодательной активности - за четыре дня Верховная Рада буквально в режиме нон-стоп приняла 56 законов (в том числе 5 с поправками Президента) и 81 постановление. 14 законопроектов принято в первом чтении за основу, 19 отклонено. Такой скорости работы позавидовали бы даже сотрудники McDonalds. Все-таки приняв скандальный Закон о языковой политике, под крики уличных «протестантов» и возмущения интернет-революционеров, во многом нарушая Регламент ВР, - народные депутаты проголосовали и за ряд более важных законов.

Топ-10 июльских законов

1. Закон о языках. 3 июля парламент принял во втором чтении и в целом законопроект № 9073 об основах государственной языковой политики, разработанный депутатами из фракции ПР С.Киваловым и В.Колесниченко. Закон предусматривает функционирование в Украине помимо государственного еще и региональных языков (фактически - только русского). Принятие Закона вызвало бурное обсуждение читателей ЮРЛИГИ, а опрошенные нами юристы посчитали, что на их работу новые нормы не повлияют.

2. Закон о веб-камерах на избирательных участках. И даже не один - ведь сначала 4 июля был принят законопроект № 10682, которым парламент выделил ЦИК 993,6 млн. грн. на внедрение видеонаблюдения во время выборов в 2012 году, а 5 июля депутаты приняли уже и сам Закон, обеспечивающий открытость и демократичность выборов народных депутатов. Эксперты же хором заявили, что честность выборов наличие веб-камер не обеспечит, а только создаст дополнительные проблемы и траты.

3. Закон об адвокатуре. 5 июля Верховная Рада преподнесла сюрприз адвокатам - приняла во втором чтении как закон президентский законопроект № 10424 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», который предусматривает реформирование украинской адвокатуры. Андрей Портнов был в восторге, адвокаты же ждут подписания Закона Президентом, чтобы посмотреть на окончательный текст.

4. Изменения в Закон о госзакупках, освобождающие госпредприятия от тендеров (на основе правительственного законопроекта № 9634). Принятый Закон полностью освобождает от процедуры торгов при закупке товаров, работ, услуг большую часть государственных предприятий, в том числе коммунальные, казенные, хозяйственные общества с долей госсобственности более 50 %. По мнению некоторых экспертов, такие изменения делают процедуры госзакупок непрозрачными, расширяют дорогу к откатам и коррупции, неэффективному расходованию бюджетных средств. Как отметил юрист в комментарии ЮРЛИГЕ, «изменения в Закон о госзакупках не соответствуют задекларированной цели».

5. IТ-бизнес опять получил шанс на часть льгот. На основе многострадального законопроекта № 9744 о внесении изменений в Налоговый кодекс относительно особенностей налогообложения субъектов индустрии программной продукции снова принят Закон - уже с учетом предложений Президента. В частности, «благодаря» В.Януковичу отменено снижение ставки налога на доходы физлиц для работников субъектов индустрии программной продукции до 5 %. (IT-сфера в шоке).

6. Законом о видеоконференциях устанавливается, что участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференции лицо сможет на основании постановления суда, которое суд будет выносить по ходатайству участника процесса или же по собственной инициативе.

7. Закон о занятости - определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственной политики в сфере занятости населения, гарантии государства по защите прав граждан на труд и реализации их прав на социальную защиту от безработицы (но, говорят, есть и другие цели…).

8. Закон «Об институтах совместного инвестирования» - долгожданный для отрасли.

9. Закон относительно усовершенствования и упрощения процедуры государственной регистрации земельных участков и прав на недвижимое имущество.

10. Закон «О технической инвентаризации объектов недвижимого имущества» - техинвентаризацию объектов недвижимости будет проводить все-таки БТИ (юрист раскритиковал данный Закон).

Также депутаты приняли Закон, согласно которому лотереи в Украине будут только государственными, внесли изменения в Земельный кодекс относительно порядка проведения земельных торгов в форме аукциона, разрешили использовать Инкотермс любой редакции, приняли Закон о благотворительности, об экстренной медицинской помощи, Закон касаемо регистрации места жительства и многие другие законы.

Обещанное расссмотрение изменений в Налоговый кодекс, касающихся налогообложения богатства и предметов роскоши, так и не состоялось.

Кроме того, ВР утвердила программу информатизации законотворческого процесса - проще говоря, создание «электронного парламента», - с целью экономии времени и бумаги.

За нарушения в сфере защиты персональных данных с 1 июля наказывают строже

Первые дни июля стали началом действия многих нормативно-правовых актов. В частности, с 1 июля 2012 года начал действовать Закон об усилении ответственности за нарушение законодательства о защите персональных данных, предусматривающий весьма значительные административные штрафы (до 17 000 гривен). Подробнее о нарушениях и штрафах читайте в материале «Данные персональные, а ответственность - глобальная». Напомним, вступление в силу данного Закона изначально планировалось с 1 января 2012 года, но было перенесено на полгода.

Согласно Закону о Госбюджете-2012, с 1 июля в Украине наступило и очередное социальное «покращення» - минимальная зарплата теперь составляет 1 102 грн (выросла на 8 грн), а общий показатель прожиточного минимума увеличился аж на 7 грн, до 1 044 грн. Следующее повышение предусмотрено с 1 октября.

С 4 июля шутники-террористы должны быть осторожнее - вступил в силу Закон «О внесении изменений в статью 259 Уголовного кодекса относительно усиления ответственности за заведомо неправдивое сообщение об угрозе безопасности граждан».

Тем временем правительство создало Земельный банк

Пока депутаты разбирались с законами, правительство приняло постановление, которым предусмотрены отмена обязательного исследования транспортных средств во время проведения регистрации (перерегистрации) или снятия с учета, сохранение номерного знака при перерегистрации на другого собственника в пределах одного региона, а также другие изменения, которые упрощают процесс регистрации ТС.

Кроме того, принято решение о создании публичного акционерного общества «Государственный земельный банк» с уставным капиталом 120 млн. гривен, 100 % которого принадлежит государству (напомним, как депутаты нашли лазейку для обхода земельного моратория).

Росчерком Президентского пера

Виктор Янукович на прошлой неделе подписал несколько законов - как более, так и менее важных. Так, им одобрены Закон № 4917-VI относительно внедрения процедуры электронного реверсивного аукциона» и Закон № 4915-VI о внесении изменений в Налоговый и Таможенный кодексы по согласованию их отдельных норм.

Не обошлось и без вето - Президент Украины вернул со своими предложениями для повторного рассмотрения парламентом Закон относительно регулирования закупочных цен на молоко. Данный Закон, отнесший молоко к объектам государственного ценового регулирования, вызвал недовольство в бизнес-среде: например, ЕБА неоднократно выступала против и обращалась к Президенту именно с просьбой наложить вето.

Кроме того, В.Янукович поручил Премьер-министру и главам министерств и ведомств осуществить меры, связанные с принятием Уголовного процессуального кодекса.

А сегодня, 9 июля, в свой день рождения, Президент разрешил оплачивать акции «Укргидроэнерго» гособлигациями.

Проекты: депутаты хотят переименовать милицию в полицию и отменить «свежепринятые» законы

Пожалуй, самый яркий из последних зарегистрированных в ВР законопроектов - предложение назвать украинскую милицию полицией (кстати, как в России). В принципе, на этом новации проекта и заканчиваются - ведь обязанности полиции фактически дублируют те функции, исполнением которых сейчас занимается милиция.

Продолжается законотворчество в контексте предстоящих выборов. Так, народный депутат Олег Ляшко подал в парламент законопроект о внесении изменений в Закон о выборах народных депутатов относительно снижения проходного барьера для партий до 2 %, чтобы противостоять «застою и загниванию политического класса, который превращается в непосильное ярмо для граждан». Кроме того, О.Ляшко предлагает обязать народных избранников размещать информацию о своей деятельности на сайте ВР, собственных веб-страницах, и т.д.

А Николай Томенко не хочет видеть детей в политической рекламе - законопроектом № 10698 он предложил запретить использовать детей в столь аморальных целях.

Еще не зарегистрирован в парламенте, но опубликован для обсуждения на официальных сайтах правительственный законопроект «Об особенностях осуществления риэлторской деятельности», который обяжет риелторов получать сертификаты, повышать квалификацию, проходить регистрацию в госреестре, страховать свою гражданско-правовую ответственности и т.п.

Реакцией на марафонское принятие законов в обход процедуры стал шквал проектов постановлений об отмене таких законов, устроенный в основном депутатом Юрием Кармазиным. Он подал в Раду десятки проектов постановлений с предложением отменить принятые на прошлой неделе законы.

В их числе - естественно, проект постановления об отмене Закона о языках. Кстати, грубое нарушение установленной Регламентом ВР процедуры отметили и юристы из АЮУ.

А Николай Томенко еще раньше предложил по той же причине отменить Закон, предусматривающего установку веб-камер на избирательных участках.

«Языковой» Закон дал толчок и другой нормотворческой деятельности: был зарегистрирован проект об обязательном владении и использовании украинского языка, устанавливающий такую обязанность для должностных лиц.

6 июля сессию закрыли, пообещав следующую внеочередную в конце месяца, и народные депутаты ушли на заслуженный отдых - пока что только на каникулы.