Парламент принял Закон "О бесплатной правовой помощи".
В преамбуле Закона указано, что он согласно Конституции определяет содержание права на бесплатную правовую помощь, порядок реализации этого права, основания и порядок предоставления бесплатной правовой помощи, госгарантии предоставления правовой помощи.
Речь идет о норме ст. 59 Конституции, согласно которой каждый имеет право на правовую помощь, которая в установленных законом случаях оказывается бесплатно.
До сих пор специального Закона в этой сфере не было. Однако это не значит, что случаи оказания бесплатной правовой помощи совсем не определялись законодательством. В частности, статьей 45 УПК предусмотрены случаи обязательного участия защитника в уголовном деле. Согласно ст. 47 УПК бесплатно приглашается защитник, как в случаях, определенных ст. 45 Кодекса, так и в случаях, когда подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не способен оплатить его услуги.
Согласно принятому Закону бесплатная правовая помощь - это правовая помощь, гарантированная государством и полностью или частично предоставляемая за счет Госбюджета и местных бюджетов.
Вся бесплатная правовая помощь делится на первичную и вторичную.
К первичной правовой помощи относится:
- предоставление правовой информации;
- консультирование и разъяснение правовых вопросов;
- составление заявлений, жалоб и иных документов правового характера (кроме процессуальных);
- предоставление помощи по обеспечению доступа к вторичной правовой помощи и медиации.
Такая правовая помощь предоставляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами частного права; специализированными учреждениями. Право на нее имеют все лица, находящиеся под юрисдикцией Украины.
К слову, упомянутые специализированные учреждения создаются органами местного самоуправления и содержатся за счет местного бюджета и других незапрещенных источников.
Законом четко регламентирована процедура получения первичной правовой помощи.
Относительно вторичной правовой помощи необходимо отметить, что к ней относится:
- защита от обвинения;
- осуществление представительства лиц, имеющих право на вторичную бесплатную правовую помощь, в судах, госорганах, органах местного самоуправления и перед другими лицами;
- составление процессуальных документов.
В связи с этим немаловажным является четкое определение круга лиц, имеющих право на такую помощь. К ним, в частности, относятся:
- различные категории социально незащищенных слоев населения, в том числе, малоимущие (критерии отнесения к этой категории определены Законом), дети-сироты и другие категории социально незащищенных детей; ветераны и другие;
- лица, задержанные и арестованные в порядке, предусмотренном КоАП;
- лица, которым, согласно УПК, обязательно положен защитник; лица, взятые под стражу; а также задержанные подозреваемые в совершении преступления;
- лица, в отношении которых решается вопрос относительно ограничения или лишения дееспособности, а также лица, в отношении которых судом решается вопрос о предоставлении психиатрической помощи в принудительном порядке.
К субъектам предоставления вторичной правовой помощи отнесены центры по предоставлению такой правовой помощи, а также адвокаты, действующие согласно контракту на постоянной или временной основе.
Здесь следует отметить, что со вступлением в силу этого Закона в Украине будут созданы центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи. Они будут создаваться Минюстом при главных управлениях Министерства в АРК, областях, Киеве и Севастополе. Для центров предусмотрено финансирование из Госбюджета и других не запрещенных источников.
Законом четко определена процедура обращения за бесплатной вторичной правовой помощью. Кроме того, установлены и основания для отказа в ее предоставлении.
Также Законом определены полномочия госорганов в этой сфере и порядок обжалования решений относительно бесплатной правовой помощи.
Установлено, что Закон вступит в силу со дня, следующего за днем его опубликования. При этом часть его положений начнет действовать позже. Например, центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи начнут работать с 1 января 2013 года.
Отметим, что принятие этого Закона является важнейшим шагом в направлении обеспечения прав и свобод всех лиц, находящих под юрисдикцией Украины. Отсутствие такого специального Закона ранее, фактически сводило на нет действие вышеупомянутой нормы Конституции, за исключением случаев, четко определенных законодательством (прежде всего уголовно-процессуальным).
