30 июля 2010 года вступил в силу Закон о госзакупках. Ранее действовавший Закон утратил силу еще два года назад - 2 апреля 2008 года.
Закон устанавливает правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг за госсредства. Задекларированной целью Закона является создание конкурентной среды в сфере госзакупок, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение рационального и эффективного использования госсредств и т.п.
Законодательным актом предусмотрены случаи, когда госзакупки регулируются специальным законодательством, а не данным Законом. К примеру, если предметом закупки являются товары и услуги, связанные с производством банкнот и монет, товары, работы и услуги, закупка которых составляет государственную тайну, отношения регулируются в соответствии с Законом "О государственной тайне" и прочее.
В марте 2010 года Президент возвратил для повторного рассмотрения ВР Закон "Об осуществлении государственных закупок". Причиной тому стало несоответствие положений Закона обязательствам Украины перед Всемирным банком. 1 июня парламентарии таки приняли Закон, поддержав все предложения Президента Украины Виктора Януковича и Кабинета Министров.
| ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ |
О новациях Закона "Об осуществлении государственных закупок" рассказал ЛІГА:ЗАКОН партнер юрфирмы ILF, кандидат юридических наук Сергей Сильченко: "Закон не предусматривает существенных изменений в процедуре проведения торгов и не способен серьезно повлиять на сложившийся механизм закупок. По сути, это "формальное" выполнение требований Конституции Украины.
Действительно важные изменения касаются сферы государственного регулирования и контроля за осуществлением закупок. Согласно Закону функции Уполномоченного органа в сфере государственных закупок и Органа обжалования теперь будут выполнять разные структуры. На Министерство экономики возложены задачи нормотворчества, установления правил, контроля, а задачи, связанные с рассмотрением жалоб, возлагаются на Антимонопольный комитет Украины. Такое решение является правильным, поскольку соединение нормотворчества и контроля в одном органе всегда дает основания для подозрений в непрозрачности.
Тем не менее, применение "коррупционных схем" остается возможным. Исходя из практики, наиболее вероятным будет неправомерное использование процедуры закупки у одного участника, а, кроме того, злоупотребление правом обжалования действий заказчика. В первом случае выгоду может получить чиновник, который соглашается на неконкурсную закупку, а во втором - жалобщик, который будет стремиться получить "откат" за отзыв жалобы. Несмотря на новые ограничения, установленные Законом относительно связанных лиц и недопущения сговора при проведении торгов, согласованные действия участников торгов полностью искоренить вряд ли удастся.
Закон не решил проблемы, связанные со сферой применения. Иными словами стоимостные пределы для применения Закона не изменились по сравнению с прежним Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства. Пороговая величина для товаров и услуг начинается от 100 тыс. грн., а для работ от 300 тыс. грн. Небольшие закупки, особенно в сельской местности, будет осуществлять очень сложно в виду недостаточной конкуренции. Т.е., по Закону сделать закупку у одного участника можно лишь в том случае, если торги дважды не состоялись по причине отсутствия конкуренции, но это займет достаточно продолжительное время. Учитывая это, а также уровень инфляции в Украине, пороговые величины целесообразнее было бы увеличить.
Еще одним недостатком является сохранение нормы о том, что условия договора, заключенного по результатам закупки, не могут меняться. С одной стороны, это исключает недобросовестный сговор победителя торгов и заказчика, а с другой стороны существуют товары, цена которых может существенно колебаться в зависимости от сезона, например, продукты питания.
На практике я сталкивался с примерами, когда цена на товар в течение года менялась по 3-4 раза. В результате, приходится расторгать договор и проводить новую процедуру закупки или же работать по заниженным или завышенным ценам".
Эксперт отмечает важность принятия данного документа, существование которого предписано Конституцией Украины, однако считает, что Закон содержит ряд недоработок, которые могут негативно отразиться на процедуре госзакупок.
