Этим вопросом задаются наши Защитники, вставшие на защиту Родины с момента полномасштабного вторжения, тоесть с 24 февраля 2022 года.
Казалось бы, Украина защищает свою территориальную целостность еще с 2014 года и вопрос о статусе граждан Украины, взявших в руки оружие с целью участия в отпоре и сдерживании вооруженной агрессии российской федерации, должно быть урегулировано - однако на самом деле это не совсем так.
Основными нормативно-правовыми документами, которые регулируют данный вопрос, это Закон Украины № 3551-XII «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», Порядок предоставления и лишения статуса участника боевых действий лиц, защищавших независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимающих непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения или осуществлении мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии российской федерации в Донецкой и Луганской областях, обеспечению их осуществления, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 г. № 413 и Порядок предоставления статуса участника боевых действий привлеченным к конфиденциальному сотрудничеству лицам, принимавшим участие к выполнению задач движения сопротивления на временно оккупированной территории Украины, в районе проведения антитеррористической операции, районе осуществления мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии или на других территориях, где в период выполнения указанных задач велись военные (боевые) действия, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2021 г. № 1452.
Как оказалось, в этих нормативно-правовых актах не предусмотрена процедура предоставления статуса «участник боевых действий» (далее - УБД) лицам, вставшим на защиту суверенитета государства в связи с военной агрессией российской федерации против Украины. В этих Законах идет речь о лицах, которым могут быть предоставлены статусы УБД, которые вступили в Вооруженные Силы Украины, Министерство внутренних дел Украины, Национальной полиции, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины и другие формирования и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения или в осуществлении мер по обеспечению национальной безопасности и обороне, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии российской федерации в Донецкой и Луганской областях, обеспечении их осуществления.
То есть, четко выделен круг лиц, в каких формированиях они должны были проходить службу и на каких административно-территориальных единицах должны были нести службу.
Поэтому, с целью приспособления Законов Украины к нынешним реалиям, Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2022 г. №1193 были внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 г. № 413 (далее -Постановление от 20 августа 2014 г. № 413)
Итак, предлагаю в данной статье разобраться, какие изменения в процедуре получения статуса УБД произошли и что нужно сделать, чтобы получить такой статус.
Кто имеет право на статус участника боевых действий?
Согласно Постановлению от 20 августа 2014 г. № 413 - статус участника боевых действий предоставляется лицам, принимавшим непосредственное участие в мероприятиях, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией российской федерации против Украины, при выполнении ими лично или в составе воинской части (органа, подразделения), учреждения и учреждения боевых (служебных) задач, проведения разведывательных мероприятий, в том числе получивших ранения, контузии, увечья.
Согласно ст. 6 Закона Украины № 3551-XII «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» участниками боевых действий являются лица, участвовавшие в выполнении боевых задач защищая Родину в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье и других формированиях как в военное, так и в мирное время. Важно, что законодательство предоставляет возможность получения статуса участника боевых действий членам добровольческих формирований территориальной обороны, а также лицам из числа гражданских, привлеченным для осуществления мер по движению сопротивления на оккупированных территориях.
Согласно Женевской и Гаагской конвенциям участниками боевых действий (комбатантами) потенциально могут считаться те защитники и защитницы, которые вошли в состав регулярных формирований, а также те, кто взял оружие в руки и оказывал отпор врагу.
Общим для этих нормативных актов является то, что в них закрепляется право на получение статуса участника боевых действий не только для военнослужащих (резервистов, военнообязанных), но и других лиц, входивших в состав добровольческих формирований территориальной общины, членов движения сопротивления, вовлеченных в конфиденциальное сотрудничество (так называемые партизаны), которые защищали территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в осуществлении мер, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией российской федерации против Украины.
Какие необходимо собрать документы для получения статуса УБД?
Определившись с понятием, следует перейти к документам, необходимым для получения статуса участника боевых действий.
Как было отмечено выше, Правительство внесло 21 октября 2022 года изменения в Порядок получения статуса УБД и соответственно сократило перечень необходимых документов.
В частности, теперь основанием для предоставления лицу статуса участника боевых действий является наличие у военнослужащего Справки о непосредственном участии в мероприятиях по обеспечению обороны, форма которой утверждена новым приложением к Постановлению КМУ №413 и одному из следующих документов:
- выписки (копии) боевых донесений;
- выписки (копии) журналов боевых действий (оперативных задач, ведение оперативной обстановки);
- выписки (копии) вахтовых журналов, полетных листов;
-выписки (копии) материалов специальных (служебных) расследований по фактам получения ранений, контузий, увечий.
К указанным документам защитники, по собственному желанию, могут прилагать другие документы, содержащие доказательства и подтверждающие факт выполнения ими лично или в составе воинской части (органа, подразделения), учреждения и учреждения боевых (служебных) задач.
Дополнительными документами могут быть такие, как:
- справка об участии в АТО, утвержденного образца;
- выписка из приказа по строевой части о прибытии (выбытии) в (из) зону проведения АТО/ООС;
- выдержки из приказов руководителя Антитеррористического центра при СБУ (первого заместителя или заместителя руководителя Антитеррористического центра при СБУ) о привлечении к проведению АТО;
- извлечение из приказов Генерального штаба Вооруженных Сил Украины о привлечении в ООС;
- копия первой страницы паспорта гражданина Украины;
- согласие на сбор и обработку персональных данных;
- нотариально заверенные показания не менее двух свидетелей из числа участников АТО, которые вместе с таким лицом принимали участие в АТО, и получили статус УБД или лица с инвалидностью в результате войны, в случае подтверждения факта взаимодействия указанных лиц с соответствующими военными формированиями.
Ранее же, до внесенных изменений 21 октября 2022 года кроме вышеперечисленных документов, которые были обязательными, важным фактором было привлечение военнослужащего к проведению боевых действий сроком не менее 30 календарных дней, в том числе по совокупности дней пребывания в районах ее проведения.
Правило 30 дней не распространялось только на лиц, получивших ранения, контузии, увечья, что сделало невозможным дальнейшее выполнение ими соответствующих задач.
Итак, как видим, действительно перечень необходимых документов значительно сократился, что значительно упросит процедуру получения статуса УБД.
После получения необходимых документов, куда обращаться за получением статуса УБД?
В настоящее время существует два возможных варианта получения статуса УБД.
Первый - это через воинскую часть, в которой проходит службу военослужащий.
Тоесть, командиры (начальники) воинских частей (органов, подразделений) представляют на рассмотрение комиссии, справки о непосредственном участии лица в мероприятиях, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией российской федерации против Украины. На основании таких обращений командиров членами комиссии принимается решение о присвоении статуса участника боевых действий.
Второй вариант - самостоятельно обратиться в комиссию с заявлением о присвоении Вам статуса участника боевых действий. В случае неподачи командиром воинской части (органа, подразделения) в комиссию документов, необходимых для предоставления статуса участника боевых действий, защитники могут самостоятельно обратиться в соответствующую комиссию (п.8 Постановления КМУ №413). В таком случае рекомендую документы направлять заказным письмом с уведомлением или лично регистрируйте обращение в соответствующей комиссии.
Что в первом, что во втором варианте документы могут быть возвращены на доработку.
Может ли комиссия отказать в предоставлении статуса УБД?
Да, может. Однако такой отказ должен быть мотивирован и не противоречить требованиям Постановления от 20 августа 2014 г. №413 в редакции от 25.10.2022 г.
В случае отказа в предоставлении статуса участника боевых действий, вопрос о предоставлении лицу указанного статуса может повторно выноситься на рассмотрение комиссии по решению руководителя соответствующего министерства, другого центрального органа исполнительной власти или другого государственного органа.
Кроме того, решение комиссии об отказе в предоставлении статуса УБД может быть обжаловано в административный суд.
Следует отметить, что в случае установления судом факта участия лица в боевых действиях или других событиях, что дает право на признание его участником боевых действий, участником войны, в соответствии с частью первой статьи 6 и статьи 9 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты", такое решение суда является основанием для признания военослужащего участником боевых действий, участником войны.
В какие сроки после получения документов комиссия рассматривает вопрос о присвоении статуса УБД?
Комиссия принимает решение о предоставлении статуса УБД в течение одного месяца со дня поступления документов.
В какую комиссию следует обращаться с целью предоставления статуса участника боевых действий?
Вопрос о рассмотрении материалов о признании участниками боевых действий, участниками войны рассматривается исключительно комиссией Минобороны Украины.
Подытоживая можно сказать, что для получения статуса УБД главное, чтобы человек защищал независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, принимал участие в мероприятиях, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией российской федерации против Украины.
В случае же нарушения прав Защитников и Защитниц, которое заключается в отказе в предоставлении статуса участника боевых действий, следует обращаться в суд.
Читайте также: Статус участника боевых действий
Правительство продлило отсрочку от мобилизации забронированных работников еще на месяц
Воинские повестки: кто и где имеет право вручать
Военное положение требует оперативного поиска информации. Руководителям, юристам, бухгалтерам и hr-специалистам как никогда важно успевать за изменениями. В LIGA360 создан специальный блок с важными данными: законодательство, экономические новости, ответы экспертов. Заказывайте систему на специальных условиях.
