Война неизбежно накладывает отпечаток на все сферы и является комплексным вызовом для государства и общества в целом. В свою очередь ответ тоже должен быть комплексным, а защита национальных интересов и безопасности требует мер не только на военном фронте, но в том числе и экономическом. В рамках последнего можно отметить два ключевых направления: предотвращение использования экономических ресурсов в ущерб Украине и в пользу государства-агрессора.
Достижение указанных задач требует осуществления контроля за использованием ресурсов со стороны государства, вплоть до изъятия имущества. В контексте последнего следует учитывать, что лишение собственности является исключительной мерой в демократическом мире, а похищение от правомерного изъятия отличается именно наличием законного основания, то есть нормы закона, устанавливающей основания и порядок такого изъятия. Именно наличие законодательно определенных процедур и их соблюдение является тем, что отличает правовое государство от государства, где царит произвол.
Законодательное регулирование изъятия имущества
Ключевым законом в данной сфере является Закон Украины № 2116-IX "Об основных принципах принудительного изъятия в Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов", вступивший в силу 07 марта 2022 года.
При этом Верховная Рада Украины 01 апреля 2022 года приняла к вышеуказанному закону изменения (полное название документа - "О внесении изменений в Закон Украины "Об основных принципах принудительного изъятия в Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов" по уточнению отдельных положений"). Эти изменения вступают в силу после подписания закона Президентом и его официальной публикации.
На кого распространяется закон?
В первоначальной редакции закон предусматривал изъятие имущества у Российской Федерации, а также связанных с нею юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Украины.
Подробный перечень юридических лиц, на которые распространялся закон, является следующим:
юридические лица, учредителем или бенефициаром которых является Российская Федерация;
юридические лица, учредителем или бенефициаром которых являются вышеупомянутые компании;
юридические лица, корпоративные права в которых принадлежат Российской Федерации;
юридические лица, участие в которых в любой форме принимает Российская Федерация.
К кому применимо изъятие имущества с учетом принятых изменений?
Граждане Российской Федерации
Изменения, принятые Верховной Радой, существенно расширяют перечень лиц, у которых может быть принудительно изъято имущество, прежде всего дополняя его физическими лицами-гражданами Российской Федерации.
При этом фактически для целей конфискации к гражданам Российской Федерации также приравниваются лица, независимо от их гражданства, соответствующие любому из следующих критериев:
имеют наиболее тесную связь с Российской Федерацией;
имеют место жительства в Российской Федерации;
осуществляют основную деятельность в Российской Федерации.
Следует отметить, что граждане Российской Федерации, которые не поддерживают вооруженную агрессию против Украины и выступают либо выступали в вооруженном конфликте на стороне Украины, исключены из-под действия закона. Речь идет о гражданах Российской Федерации, которые в период действия военного, чрезвычайного положения или в период вооруженного конфликта участвовали
в защите независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины;
в непосредственном отпоре и сдерживании (нейтрализации) вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины;
в обеспечении национальной безопасности, устранении угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности.
Юридические лица, принадлежащие гражданам Российской Федерации
Исходя из отнесения граждан Российской Федерации к лицам, у которых может быть принудительно изъято имущество, определенные изменения вносятся также и в список юридических лиц. Так, предполагается, что конфискация будет применима также к юридическим лицам, учредителем или бенефициаром которых прямо или косвенно являются граждане Российской Федерации.
При этом изменение конечного собственника не освобождает юридическое лицо от угрозы принудительного изъятия имущества. В частности, имущество может быть изъято у юридических лиц, по отношению к которым граждане Российской Федерации через другие юридические лица выполняли управленческие функции и осуществляли контроль за деятельностью юридического лица до 24 февраля 2022 года.
Другими словами, изменение цепи владельцев юридического лица или попытки передать корпоративные права во избежание конфискации с юридической точки зрения не будут препятствием и не устранят риск принудительного изъятия.
Иные лица, определенные отдельными решениями
Изменения также предусматривают специальные полномочия Совета национальной безопасности и обороны Украины по изъятию имущества у лиц, непосредственно не относящихся к вышеуказанным категориям, но совершающих действия, противоречащие интересам Украины.
В частности, может быть конфисковано имущество лиц, которые:
а) постоянно находятся вне Украины или на временно оккупированной территории Украины; и
б) публично отрицают либо поддерживают воплощение вооруженной злости Российской Федерации против Украины, установление и утверждение временной оккупации части территории Украины; и
в) не остановили или не прекратили осуществление своей экономической (в том числе хозяйственной) деятельности на территории Российской Федерации в период действия военного положения в Украине.
Какое имущество может быть изъято?
Может быть изъято любое без исключения имущество Российской Федерации или его резидентов на территории Украины. В частности, денежные средства, валютные ценности, вклады в банках, движимое и недвижимое имущество, имущественные права, корпоративные права, ценные бумаги, криптовалюта.
На каких условиях изымается имущество?
Прежде всего, провозглашено, что конфискация осуществляется по мотивам общественной необходимости. Вместе с тем, закон о принудительном изъятии не содержит определения категории общественной необходимости, то есть существует определенное пространство для толкования этого термина в рамках данного закона.
В этой связи можно обратить внимание на определение общественной необходимости, имеющееся в законодательстве, регулирующем отчуждение земельных участков. Так, общественная необходимость - обусловленная общегосударственными интересами или интересами территориальной общины исключительная необходимость, для обеспечения которой допускается принудительное отчуждение земельного участка, других объектов недвижимого имущества, на нем размещенных, в установленном законом порядке.
Следовательно, общественная необходимость имеет наличие определенного общегосударственного интереса (цели). В частности, закон предусматривает, что общественная необходимость включает в себя случаи, когда принудительное изъятие требуется военной необходимостью. То есть, по меньшей мере, подлежит изъятию имущество, которое может быть использовано в военных нуждах.
Во-вторых, закон в первоначальной редакции устанавливает, что принудительное изъятие имущества производится без какой-либо компенсации его стоимости. Нельзя не отметить, что возможность государства в единоличном порядке лишить личность собственности без возмещения не соответствует гарантиям защиты права собственности, в том числе закрепленным в статье 41 Конституции Украины.
Принятые Верховной Радой Украины изменения решают данную проблему, устанавливая, что имущество изымается в счет будущих репараций Российской Федерации в пользу Украины. Гипотетически лица, у которых конфисковали имущество, получают право требования к Российской Федерации, но на практике реализация такого механизма выглядит несколько сомнительно.
В каком порядке изымается имущество?
1. Кабинет Министров Украины готовит проект решения о принудительном изъятии с указанием перечня имущества, подлежащего изъятию, информации, позволяющей идентифицировать такие объекты, их владельцев, а также сроков принудительного изъятия каждого объекта с последующим внесением такого проекта в Совет национальной безопасности и обороны Украина.
2. Совет национальной безопасности и обороны Украины рассматривает проект решения, представленный Кабинетом Министров Украины, и принимает его.
3. Решение Совета национальной безопасности и обороны Украины о принудительном изъятии вводится в действие Указом Президента Украины.
4. На основании Указа Президента Украины происходит принудительное изъятие имущества.
В будущем соответствующий Указ Президента подлежит утверждению путем принятия Верховной Радой соответствующего закона. Этот закон должен быть принят в срок до шести месяцев со дня завершения действия военного положения в Украине. Вместе с тем, отсутствие такого закона во время военного положения не останавливает действие Указа Президента Украины и не препятствует принудительному изъятию.
Фактическое исполнение решения о принудительном изъятии
Законом не установлен унифицированный порядок принудительного изъятия для разных видов имущества.
Так, например, при изъятии объектов недвижимого имущества Кабинет Министров Украины готовит представление, которое является основанием для государственной регистрации за ним права собственности на такое имущество. При этом интересной особенностью такого изъятия является то, что моментом приобретения права собственности является момент вынесения Указа Президента Украины, а не момент государственной регистрации, который является моментом перехода права собственности на недвижимое имущество по общим правилам гражданского законодательства Украины.
В части же изъятых целостных имущественных комплексов Кабинет Министров Украины наделяется полномочиями по созданию специализированных государственных предприятий, которым изъятое имущество передается Кабинетом Министров Украины в хозяйственное ведение на временной или постоянной основе. Фактически, в данном случае создаются условия для эффективного использования такого имущества.
Относительно других видов объектов права собственности закон не детализирует порядка их изъятия. Представляется, что перечень действий, подлежащих осуществлению, остается на усмотрение Кабинета Министров Украины, который является основным органом исполнительной власти в этой сфере.
Возможно ли обжаловать принудительное изъятие имущества?
Формальная возможность судебного обжалования действительно существует. В частности Указы Президента Украины в соответствии с действующим законодательством могут быть обжалованы в суде. Вместе с тем, нельзя не заметить несколько факторов, которые будут являться препятствием.
Во-первых, сроки обжалования Указа Президента Украины о принудительном изъятии фактически окончатся моментом вступления в силу закона относительно утверждения Верховной Радой Украины соответствующего Указа. С совершением данного действия у суда фактически будут отсутствовать основания для признания неправомерным Указа.
Во-вторых, дела об обжаловании Указов Президента Украины подсудны Верховному Суду как суду первой инстанции. В этой связи следует отметить существенную загруженность суда еще до начала вооруженной агрессии Российской Федерации. При таких обстоятельствах дело может быть не рассмотрено в срок до утверждения Верховной Радой Украины соответствующего Указа Президента Украины.
В-третьих, список "перспективных" оснований обжалования с точки зрения национального законодательства довольно ограничен и в целом сводится к доказыванию фактической ошибки в части отнесения лица к резидентам Российской Федерации. Также, по всей вероятности, могут быть успешно защищены права законного собственника, имущество которого ошибочно было отнесено к собственности Российской Федерации или ее резидентов. В других случаях признание Указа неправомерным выглядит маловероятным.
А вот если исходить из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практики Европейского суда по правам человека, то все менее однозначно. Дело в том, что статьей 1 Протокола № 1 гарантируется право на мирное владение имуществом, а также что никто не может быть лишен своей собственности иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. При этом Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что по общему правилу изъятие имущества у законного собственника без компенсации его стоимости является непропорциональным вмешательством в право на мирное владение имуществом и составляет нарушение конвенции.
Итоги
Закон (с учетом изменений) создает достаточно простой и потенциально эффективный механизм для принудительного изъятия активов Российской Федерации и связанных с нею физических и юридических лиц. Под "прицелом" не только лица напрямую связаны с государством-агрессором, но и косвенно, при этом независимо от количества звеньев. Вместе с тем, есть некоторые недостатки в механизме, прежде всего связанные с потенциальными случайными ошибками в информации об имуществе и его владельцах и сложностью их исправления.
Владислав Мартынчук,
адвокат судебной практики ЮКК "Де-Юре"
Есть вопросы об условиях военного положения? Закажи LIGA360 со скидкой 40%. Получи аналитику и консультации по «горячим» темам: налоги, учет, пошлина, лицензии, выплаты, алгоритмы действий для бизнеса.
Читайте также:
