9 декабря 2019 года был опубликован Вывод Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианской комиссии) относительно изменений законов, регулирующих статус Верховного Суда и органов судейского управления.
В документе предоставлена оценка Закону № 193-IX относительно деятельности органов судейского управления (рассматривался в парламенте как законопроект № 1008).
Комиссия критически оценила ряд норм Закона, в том числе и положение относительно рисков и несоответствия стандартам Совета Европы, о которых неоднократно предупреждала Ассоциация юристов Украины.
1. Венецианская комиссия обратила внимание на взаимосвязи стабильности и независимости судебной власти. Внесение изменений по вопросам судоустройства и статуса судей часто ставит под сомнение независимость судебной власти.
2. Комиссия обратила внимание на недостатки процедуры принятия Закона, а именно на отсутствию консультаций с заинтересованными сторонами, которые имеют важное значение для достоверности и приемлемости реформы.
Указанное фактически подтвердило позицию АЮУ о недопустимости подготовки важных для государства законов без привлечения заинтересованных сторон и правового сообщества.
https://jurliga.ligazakon.net/ua/news/191634_virsheno-yak-formuvati-novu-vkks |
3. Указано, что прекращение полномочий членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККСУ) привело к приостановлению процедур квалификационного оценивания судей первой и второй инстанции. Комиссия обращает внимание на то, что состав ВККСУ должен был продолжить работу к их замене.
Ассоциация указывала на важность завершения процедур, начатых предыдущим составом ВККСУ, по тем же правилам, за которыми они начаты.
4. Венецианская комиссия констатировала, что создание такого дополнительного специализированного органа, как Комиссия по вопросам добропорядочности и этики, усложняет систему органов судебной власти. Стоит напомнить, что целью создания Комиссия по вопросам добропорядочности и этики является обеспечение прозрачности и подотчетности членов Высшего совета правосудия (ВСП) и членов ВККСУ. В состав этой Комиссии будут входить три члена ВСП и трое международных экспертов.
5. В Выводе негативно оценены изменения относительно Верховного Суда (ВС).
Венецианская комиссия обращает внимание на то, что не приведено убедительных оснований сокращения количества судей ВС до 100. Рекомендовано отменить такую норму. При этом указано, что количество судей ВС можно постепенно сокращать по рассмотрении накопленных в нем дел, а также сокращению нагрузки с помощью процессуальных фильтров.
Кроме того, Комиссия обратила внимание на такое:
- не определены критерии и процедура отбора судей в кассационные суды в составе ВС, а также перевод судей с низшими рейтингами в апелляционные суды;
- предусмотренное уменьшение вознаграждения судей ВС может привести к риску коррупции и снижению привлекательности должности.
6. Новые сокращенные сроки дисциплинарного производства вызывают сомнения относительно их реалистичности. Предусмотренные Законом три дня для подготовки ответа судье на обвинение, по мнению Венецианской комиссии, является слишком коротким сроком для предоставления такого ответа судьей и для подготовки ВСП, что может иметь следствием необоснованное решение.
Вместе с тем Комиссия поддержала упрощение структуры органов судейского управления и подчинения ВККСУ Высшему совету правосудия (ВСП).
Также в документе указано, что должны быть заполнены вакантные должности в судах первой и второй инстанций.
Ассоциация юристов Украины, бизнес-ассоциации и дипломатические представительства предостерегали парламент от рисков принятия Закона № 193-IX, которые нашли отображение в Выводе Венецианской комиссии. Указаннео в который раз свидетельствует о необходимости приобщения стейкхолдеров к разработке проектов законов и проведения их публичного обсуждения для обеспечения качественных и комплексных реформ.
Ольга Лопушанская
координатор законопроэктной работы
Ассоциации юристов Украины, к.ю.н.
НОВОГОДНИЕ СКИДКИ от ЛІГА:ЗАКОН: к - 40% на решение для эффективного ведения бизнеса в Новом году! Учитывая изменения в судоустройстве стоит быть в курсе важных событий судебной практики. Именно время приобрести VERDICTUM по выгодной цене! До 28 декабря купить систему анализа судебных решений VERDICTUM можно с большой скидкой. Закажите тестчтобы убедиться в удобстве сервиса.
