29-30 сентября проходил V Судебный форум, организованный Ассоциацией юристов Украины. Символично, что именно 30 сентября вступили в силу конституционные изменения в сфере правосудия и специальный Закон о судоустройстве и статусе судей, которые определяют развитие судебной системы на годы вперед.
И, если первый день форума был посвящен взаимодействию судебной власти и медиа (очевидно, что в процессе болезненных реформ необходимо, если не заручиться поддержкой СМИ, то, по крайней мере, рассказать им, как не надо делать и почему), то на второй день обсуждались конкретные вызовы времени - как судебная реформа, так и судебная практика, в том числе, международных институций.
Итак, 30 сентября Украина ступила на непростой путь, в конце которого обещано независимое правосудие с человеческим лицом. Путь этот долгий и болезненный, но раз «партия сказала надо» именно сейчас, остальным остается только принять к исполнению.
Изменения Конституции в части правосудия серьезно преобразовывают действующую систему. Не останавливаясь на переходе к 3-звеньевой системе судоустройства с Верховным Судом в качестве кассационной инстанции, а также на реорганизации местных судов как окружных, отметим ключевые мысли «очільників» судебной власти, касающиеся отбора судей. Так как именно на перезагрузку судебного корпуса и направлена реформа. То есть, реорганизация судов призвана обеспечить обновление судейского корпуса. Напомним, вопросами назначения, увольнения и карьеры судей будет заниматься новый орган - Высший совет правосудия, что должно их деполитизировать. Тем не менее, уже сейчас звучат мнения о том, что создается «монстр». Так, Ярослав Романюк, председатель Верховного Суда Украины считает, что «создание Высшего совета правосудия - органа со сверхмощными полномочиями не очень оправдано в нашем славянском посткоммунистическом государстве, так как повышается риск узурпации власти». В то же время Игорь Бенедисюк, председатель Высшего совета юстиции считает создание ВСП через избавление от политического влияния на судебную систему большим достижением. Необходимость этого особенно остро прочувствовали все, кто наблюдал за заседанием парламента по увольнению судей в день перед реформой. Как заметил И. Бенедисюк, заседание показало, как не должно быть. Отметим, что к этому заседанию Верховной Рады возвращались многие докладчики.
Таким образом, И. Бенедисюк считает правильным, что рычаги управления судебной системой предоставлены ей же - в лице ВСП, формируемого в основном самими судьями. Уже есть планы по внедрению процедуры электронного рассмотрения жалоб - для большей оперативности. Ясно, что ВСП ожидает колоссальный объем работы, с которым не справится переходный состав ВСЮ на период своих полномочий. Уже сейчас чувствуется кадровый голод в судах, особенно апелляционной инстанции.
Это подтвердил председатель высшей квалификационной комиссии судей Сергей Козьяков. По его словам, судьи массово подают в отставку - до декабря количество работающих судов может сократиться до 35 - 40 %. Уже сейчас в 100 % судов работает половина и менее судей от штатного состава, в 20 % - работает либо один судья, либо вообще ни одного. С такими темпами до конца года может оказаться, что в Украине функционирует около 30 % судов. С. Козьяков пояснил, что такая ситуация возникла не вследствие реформы, скорее это закономерный результат событий в стране.
Тем не менее, исходить надо из того, что имеем. Первым будет реформирован Верховный Суд - Закон устанавливает срок до 30 марта. Процессом комплектации высшего органа судебной системы в основном будет заниматься ВККС. Судей, которыми могут стать также и адвокаты и ученые с 10-летним стажем, отберут в 2 этапа: 1) анонимное тестирование (всего 120 вопросов), 2) выполнение практического задания. Приблизительно через месяц после экзаменов по результатам исследования досье кандидаты пройдут собеседования. Отметим, что проекты необходимых для конкурса документов и вопросы уже разработаны ВККС и доступны на ее сайте.
Организацией работы в переходный период обеспокоен председатель Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел Борис Гулько. Также он отмечает несовершенство переходных положений Закона. В частности, неясно, утратит ли право на отставку судья, не прошедший конкурс. Б. Гулько призывает юристов идти в суды: «Вся правовая общественность должна разделить ответственность».
В свою очередь, руководитель Главного департамента правовой политики Администрации Президента Константин Красовский уверил, что в отличие от предыдущих попыток, эта реформа происходит системно: «Тектонические изменений уже произошли, сдвиг же мы сможем почувствовать лишь через время - должен пройти год, два или три». Он заявил, что связанные с реформой процессуальные изменения будут доступны для публичного обсуждения в конце октября - начале ноября.
В конце каждой сессии форума ставился на голосование вопрос - своеобразный итог, который могли подвести все участники. Примечательно, что хотя из присутствующих в зале никто не выразил желания идти на конкурс по отбору в новые суды, большинство (81 %) верит в позитивные изменения в судебной системе.
Марина Ясинская
