6 августа рабочая группа под руководством заместителя Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вячеслава Негоды провела обсуждение первой рабочей редакции законопроекта о префектах в формате заседания круглого стола.
Создание института префектов предусмотрено законопроектом № 2217а о децентрализации власти, который получил положительную оценку Венецианской комиссии и признан Конституционным Судом соответствующим требованиям ст.ст. 157 и 158 Конституции.
Законопроект предусматривает ликвидацию института местных государственных администраций - областных и районных в системе органов исполнительной власти и создание института префектов, которые будут местными органами исполнительной власти.
«В рабочей версии законопроекта предусматривается, что префектов будет назначать Президент по представлению Кабинета Министров. Также предполагается, что префект - это государственный служащий и эта должность не будет относиться к политическим. Основная его функция, как это определено изменениями в Конституцию - осуществление надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления », - пояснил Вячеслав Негода.
Приглашенный из Польши эксперт воевода Мазовецький Яцек Козловский отметил, что накануне внимательно ознакомился с проектом изменений в Конституцию и первой редакцией проекта Закона о префектах, которые являются аналогом должностей воевод в Польше. «Здесь я вижу определенные принципиальные сходства тех принципов, на которых базируется сегодня Польское государство, и тех принципов, которые должны быть положены в новую государственную модель Украины. Я вижу, здесь заложены именно те принципы, которые являются важными для передачи успешного опыта становления самоуправления в Польше для того, чтобы это так же произошло в Украине», - отметил Яцек Козловский.
Он отметил, что Польша является унитарным государством, одновременно имеет глубокий уровень децентрализации, основанный на принципе субсидиарности, то есть вспомогательности.
«Польская реформа местного самоуправления была, с одной стороны, реформой политической системы и оказала большое влияние на реформирование экономики. И успехи польских реформ, и причина быстрых демократических перемен в начале 90-х годов прошлого века заключались в том, что эти три ключевые реформы - реформа политической системы, системы экономических отношений и реформа системы публичной администрации происходили параллельно и очень быстро. Итак, суть: когда мы одновременно делаем в коротком промежутке времени реформу ключевых аспектов общественно-политической жизни, то положительные результаты аккумулируются и прилагаются. Если реформы растягивать во времени, то таким образом мы помогаем тем, кто против реформ и их критикует», - сказал воевода Мазовецкий.
Эксперты обсудили ряд важных позиций по созданию и функционированию префектов, в частности их полномочия, функции, порядок осуществления префектами анализа актов органов местного самоуправления, их отношения с этими органами и центральными органами исполнительной власти, отношения префектов с предприятиями, учреждениями, организациями, с гражданами. Значительное внимание участники круглого стола уделили вопросам актов префекта и порядка их обжалования и отмены.
Яцек Козловский привел средние данные выдачи актов воеводами в Польше. «Воевода принимает около 20 тысяч актов в год. Из них около пятисот - это отмена решений органов местного самоуправления, из которых лишь ориентировочно 30-40 актов обжалуется в суде. Это незначительный процент. Все остальные, чьи решения отменены, имеют открытую дверь быстро исправить ошибку без юридической волокиты. А органы местного самоуправления, обратившиеся в суд, оспаривая акт воеводы, не могут принять новое решение, пока дело находится в суде», - сообщил воевода Мазовецкий.
Вячеслав Негода заявил, что как только работа над законопреоктом будет завершена, его представят для широкого экспертного и общественного обсуждения.
Справка
С целью законодательного развития внесенного Президентом 15 июля 2015 года на рассмотрение парламента законопроекта «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» (№ 2217а), которым предусмотрено определить, что исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты, рабочей группой, образованной Вице-премьер-министром Украины - Министром регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Г. Зубко, начата работа по подготовке проекта Закона Украины о префектах.
Сейчас состоялось учредительное заседание рабочей группы, на которых в кругу украинских экспертов обработаны концептуальные положения законодательного обеспечения правового статуса префекта как института, призванного обеспечить осуществление исполнительной власти на соответствующей территории района, области, Киева и Севастополя.
6-7 августа 2015 году на заседании круглого стола с участием представителей центральных органов исполнительной власти, Администрации Президента, Секретариата Кабинета Министров, Аппарата Верховной Рады, польских экспертов (Яцек Козловский - воевода Мазовецкий (Республика Польша) и Гжегож Кубальський - заместитель Директора Бюро Ассоциации польских уездов, эксперт Сейма Республики Польша), украинских ученых, всеукраинских ассоциаций органов местного самоуправления обсуждают первую редакцию проекта Закона о префектах.
Источник: Урядовый портал
