Высший административный суд Украины опубликовал анализ практики применения административными судами отдельных положений Закона «Об очищении власти».
Отмечается, что процедура люстрации начата с вступлением в силу 16 октября 2014 года Закона «Об очищении власти».
Одним из элементов очищении власти является введение обязательности прохождения процедуры проверки лиц, занимающих должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также лиц, претендующих на занятие соответствующих должностей, в частности, путем финансового контроля за имущественным положением публичных служащих.
На сегодня в административном судопроизводстве появилась новая категория споров, возникающих между органами проверки и должностными или служебными лицами, в отношении которых осуществлялась такая проверка, по поводу заключений о результатах проверки.
Требование о противоправности заключений истцы заявляют также с требованиями о признании противоправным и отмене приказа об увольнении с работы, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, обязательства Министерства юстиции исключить из Единого государственного реестра лиц, в отношении которых применены положения Закона «Об очищении власти», сведения об истцах.
Изучение судебной практики показало различные подходы к решению вопросов:
- определения критериев осуществления очищения власти (люстрации), связанных с выводами о результатах проверки;
- соотношения антикоррупционного и люстрационного законодательства о юридических последствиях, которые наступают по результатам проверки;
- соблюдения порядка проверки.
По состоянию на 15 июля 2015 года в окружные административные суды поступило 746 дел и материалов, связанных с применением Закона. Из них 642 дела по увольнению лиц с публичной службы, 103 дела, связанных с прохождением публичной службы. В обоих этих категориях дел (во второй преимущественно) присутствует требование о признании противоправным заключения о результатах проверки. Этими судами рассмотрено 197 дел и материалов, из которых 137 дел, связанных с увольнением с публичной службы, и 62 дела, связанные с прохождением такой службы.
Из общего количества рассмотренных дел 106 дел рассмотрено по существу. Из них в 62 делах исковые требования удовлетворены. Из 61 дела, связанного с увольнением с публичной службы, исковые требования удовлетворены в 28 делах. Из 44 дел, связанных с прохождением службы, исковые требования удовлетворены в 34 делах.
Результаты рассмотрения судами первой инстанции дел по существу показывают значительный процент (58%) удовлетворенных исковых требований. Из них 46% по делам об увольнении с публичной службы и 77% по делам, связанным с прохождением публичной службы.
В апелляционные административные суды поступило 100 дел по апелляционным жалобам, из которых 85 дел, связанных с увольнением с публичной службы, и 15 дел, связанных с прохождением такой службы. По сути в апелляционном порядке рассмотрено 58 дел (50 дел об увольнении с публичной службы и 8 дел о прохождении публичной службы). Из общего количества просмотренных дел в апелляционном порядке отменено решение в 8 делах. Это 7 дел об увольнении с публичной службы и 1 дело о прохождении публичной службы.
В Высший административный суд поступило 33 кассационных жалобы. Все жалобы поданы по делам об увольнении с публичной службы. По сути такие дела в кассационном порядке еще не рассматривались.
Все решения судов Вы можете легко найти в Системе анализа судебных решений VERDICTUM, созданной для аналитической работы с многомиллионным массивом судебных решений. Если Вы еще не пользуетесь системой, закажите тестовый доступ или приобретите VERDICTUM.
