16 декабря 2014 года Ассоциация юристов Украины провела круглый стол «Реформа адвокатуры. Новая система координат». Мероприятие было посвящено обсуждению изменений, над которыми при Администрации Президента работает группа по подготовке стратегии реформирования судоустройства и судопроизводства, других смежных правовых институтов, разработки планов действий по ее внедрению. В рамках группы осуществляется обработка законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления адвокатской деятельности», который был представлен Минюстом и предполагает установление исключительного права адвокатов на представительство в судах во всех процессах.
Вопросы адвокатского самоуправления
Анонсированный Минюстом совместно с Национальной ассоциацией адвокатов Украины законопроект об адвокатуре, отдельные положения которого были представлены присутствовавшим на круглом столе, требует значительной доработки - к такому выводу пришли представители юридической общественности и адвокатского самоуправления. Еще ранее Ассоциация юристов Украины, Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры и Совет адвокатов г. Киева критиковали предложенное решение вопросов адвокатского самоуправления. Органы самоуправления не устраивает предусмотренный порядок их организации и взаимодействия. Председатель ВКДКА Валентин Загария считает нецелесообразным установление 2-годового срока функционирования избранных представителей. Эту точку зрения разделило большинство адвокатов, а также Председатель НААУ Лидия Изовитова. Кроме того, Л. Изовитова, которая была приглашена к работе в Группе, также считает, что вопросы самоуправления в Законе должны быть урегулированы декларативно - нельзя устанавливать рамки сроков оповещения адвокатов о съезде и конференции, чрезмерно детализировать механизмы и процессы. Свое видение она обосновала выводами Совета Европы. Но представители Группы пояснили, что будут настаивать на детализации, поскольку сейчас адвокаты не в состоянии самоорганизоваться и провести съезды без скандалов. Даже тот аргумент, что решение Внеочередного съезда адвокатов о назначении членов ВСЮ было отменено только из-за несоблюдения сроков (суд не принял во внимание правовые обоснования сторон) не убедил сторонников контроля над адвокатским самоуправлением.
Также в законопроекте предлагается избирать органы самоуправления тайным рейтинговым голосованием (голосование одновременно по всем кандидатам, в котором голос отдается за количество кандидатов, не большее чем количество вакантных мест) и запретить вносить в повестку дня вопросы, которые не были направлены участникам конференции. Говорили адвокаты и о необходимости повысить ценз для избрания представителей в органы самоуправления. Председатель Высшей ревизионной комиссии адвокатуры Ольга Дмитриева предлагала вместо бязательных 5 лет практики установить 10.
Организационные основы адвокатской деятельности
Исключительное право на представительство в судах
В ст. 19 Закона об адвокатуре предлагается установить, что исключительно адвокаты имеют право осуществлять представительство интересов физ- и юрлиц в судах во время осуществления гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства, а также при рассмотрении дел об админправонарушения. Эти требования не распространяются на: работников органов государственной власти, местного самоуправления, представляющих интересы этих органов; работников органов государственной власти и местного самоуправления, которые в соответствии с законом защищают права и свободы человека и гражданина; работников предприятий, организаций, учреждений, интересы которых они представляют; законных представителей в предусмотренных законом случаях. Отметим, что аналогичную норму содержал и проект, обнародованный Минюстом в июне. Внедрение этой нормы планируется сделать поэтапным - называется срок в 1 год. При этом О. Дмитриева отметила, что не расписаны механизмы введения монополии. Во-первых, вызывает вопросы то, справятся ли квалификационно-дисциплинарные комиссии за год с тем количеством практикующих юристов, которые захотят приобрести статус адвоката. Во-вторых, не урегулирован момент специализации, хотя ясно, что большая часть юристов не намерена заниматься уголовным процессом. В ходе обсуждения отметили, что разгрузить КДКА может установление упрощенного механизма доступа юристов в адвокатуру. Кроме того, Вадим Беляневич, советник ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры», поднял вопрос об ограничении допуска к профессии бывших работников исполнительной власти, которые нарушали права адвокатов. По его словам уже сейчас люстрированные следователи торопятся получить статус адвоката.
Л. Изовитова заявила, что предлагается не полная (как в Австрии и Чехии, где весь рынок юруслуг обеспечивается только адвокатами), а частичная адвокатская монополия. Она напомнила о «деле Солдатова» относительно права свободного выбора защитника и пояснила, что монополия обеспечит ответственность за предоставление профессиональных юридических услуг. То есть, введение монополии имеет положительный характер и для потребителей юридических услуг. При этом в вопросе ответственности за деятельность адвокаты расходятся во мнении относительно необходимости установления штрафа как дополнительного вида, более мягкого, чем отстранение от деятельности.
Статус помощника адвоката
Предлагается установить, что помощником адвоката может стать лицо, имеющее не ниже бакалаврского уровня высшего юридического образования. Помощник адвоката имеет право участия в судебном заседании и в следственных действиях вместе с адвокатом с целью ассистирования.
Также законопроектом предусматривается:
- возможность привлечения адвокатом других адвокатов по согласию клиента;
- возможность заключения участниками адвокатского объединения партнерского соглашения;
- упрощенная система налогообложения, учета и отчетности адвокатской деятельности;
- деятельность эскроу-агента: деятельность адвоката адвокатского бюро или объединения по временному хранению депонированных сторонами договора документов, имущества или средств до момента исполнения условий договора;
- управление имуществом (в том числе валютными ценностями) клиента от его имени на фидуциарных основах;
- медиация;
- идентифицированный бесплатный доступ к реестрам;
- встречи с клиентом без специального разрешения и ограничений;
- усовершенствование института адвокатского запроса;
- ответственность за нарушение прав адвоката;
- возможность оперативно-следственных и следственных действий в отношении адвоката только на основании решения апелляционного суда, вынесенного по ходатайству Генпрокурора, его заместителей, прокурора области и города Киева исключительно в связи с уголовным правонарушением, в совершении которого подозревается адвокат.
Марина Ясинская
