19 августа, в пресс-центре Информационного агентства ЛІГАБізнесІнформ в рамках инициативы "ЗАКОН для ВСЕХ" состоялся круглый стол "Внедрение электронных тендеров как способ преодоления коррупции в сфере государственных закупок: современное состояние, перспективы, опыт грузинских реформ".
В мероприятии приняли участие представители Верховной Рады, Администрации президента Украины, Кабинета министров, грузинские консультанты, осуществлявшие аналогичное реформирование в Грузии.
Ниже - ключевые тезисы участников дискуссии.
|
Дмитрий Шимкив, заместитель главы Администрации президента Украины:
- За первое полугодие из бюджета было потрачено на закупки товаров и услуг 64 млрд грн. При этом закупки через процедуру электронных торгов составили всего млн грн - то есть менее 0,1%. По сути, несмотря на присутствие в законе возможности электронных госзакупок, эта система у нас отсутствует. В том числе и потому, что за четыре месяца Кабмин так и не принял постановление, регулирующее процедуру закупок через электронную систему.
Я ознакомился со всеми наработками рабочих групп и могу сказать, что мы движемся в правильном направлении, но нужно ускориться. Вопрос государственных закупок и их организации является вопросом, который отдельно прописан в соглашении об ассоциации Украины с ЕС. Поэтому, хотим мы этого или нет, придется организовывать правильные государственные закупки, нам придется организовывать это прозрачно… В наших планах - довести до конца года количество электронных тендеров до 10% от общего числа конкурсов по госзакупкам.
Внедрить систему электронных тендеров в Украине вполне реально за четыре месяца - инфраструктура для этого есть, ресурсы тоже. Нужно только начать делать, принять решение и не останавливаться. К примеру, каждый госорган может в пределах своих полномочий организовывать электронные тендеры на сумму, скажем, до 100 000 грн - в порядке эксперимента, чтобы отшлифовать процесс, выявить сложности и начать их устранять. В Администрации президента мы уже рассматриваем такую возможность, надеюсь, и другие ведомства к нам присоединятся.
|
Ксения Ляпина, народный депутат Украины:
- За основу при формировании системы электронных госзакупок предыдущие реформаторы взяли опыт России, который вряд ли можно назвать удачным. Хотя есть множество значительно более эффективных примеров, в частности, Грузия. Выбранная же Украиной модель так и не заработала.
На наш взгляд, грузинский аналог реформы этой сферы является самым подходящим для нашей страны. Украинские компании сейчас имеют возможность принимать участие в грузинских тендерах и на практике могут увидеть, прощупать, прочувствовать работу этой системы.
Одна из главных проблем госзакупок в Украине - небольшое количество участников в тендерах от малого и среднего бизнеса. Они (предприниматели. - Ред.) просто не верят. Они не верят, что, не имея "волосатую руку" в том или ином госоргане, можно выиграть конкурс. Наша задача сегодня - показать бизнесу не в теории, а на практике, что это возможно.
Мы решили выстраивать систему электронных госзакупок поэтапно: сейчас я подготовила и подала в Верховную Раду рамочный законопроект. В него много нужных и актуальных норм не включено, поскольку они могли вызвать множество споров и на месяцы затормозить принятие законов. Поэтому сейчас наша задача - принятие рамочного закона, а детально механизм реализации госзакупок будет прописываться Кабинетом министров отдельными постановлениями. Ошибка в законе заберет у нас много времени и сил на дальнейшее исправление, при этом постановлением Кабмина можно намного легче и быстрее продвигать ту или иную инициативу. Именно расширенные полномочия Кабмина вызвали наибольшую дискуссию, но мы это рассматриваем только с точки зрения технологии, динамики проведения реформы. Мы понимаем, что провести те или иные инициативы через правительство будет проще.
Принятый в апреле закон о госзакупках пока не привел к снижению цен на закупаемые товары и сокращению расходов государства. Тем не менее, первый шаг мы сделали - добились прозрачности тендерных процедур. Теперь нам нужно повысить эффективность системы, реальной отдачи от закона. То есть снизить цены и повысить качество покупаемых за государственный счет товаров и услуг.
Пару недель назад я встречалась с днепропетровскими бизнесменами. И они мне рассказали, что неоднократно побеждают на государственных электронных тендерах в Грузии. И хотели бы видеть такую систему у нас.
|
Джаба Эбаноидзе, в прошлом заместитель министра юстиции Грузии, руководитель Национального исполнительного бюро, руководитель Службы доходов Грузии:
- Наш опыт показывает, что попытка реформировать систему госзакупок, сохраняя бумажный документооборот, обречена на неудачу. Самые прогрессивные и правильные идеи просто пропадали в ворохе бумаг, кулуарных и теневых договоренностях. Успеха мы не добились, несмотря на прогрессивные нормы, направленные на борьбу с коррупцией. Поэтому мы решили внедрять в Грузии систему электронных тендеров.
Написание программного обеспечения, адаптация законодательства и другая подготовка заняла у нас около полугода и обошлась примерно в $500 000. Через шесть месяцев уже все государственные организации закупали товары и услуги исключительно через систему электронных тендеров. И уже в первый год работы этой системы государство сэкономило колоссальную сумму - более 12% от общего бюджета госзакупок, или 250 млн лари. Это огромные деньги для госбюджета Грузии.
В новой системе мы сделали акцент на цене и реверсивных аукционах, когда не покупатель повышает цены, а наоборот - продавцы соревнуются, кто дешевле предложит товар. Документацию предоставляет только победитель. Если по каким-то причинам продукция не отвечает требованиям тендерного комитета, начинается изучение занявшего второе место и так далее.
Основа основ системы госзакупок Грузии - прозрачность. С помощью публичности мы добились того, что, с одной стороны, участники торгов могут контролировать друг друга, а с другой - процесс очень хорошо контролируется гражданским обществом. Наша система открыта для всех. Общество, госорганы, конкуренты могут видеть все этапы торгов и ясно понимают, почему победил на тендере тот или другой участник. Если обнаружили нарушения - результат тут же можно оспорить.
Мы не опираемся ни на какие электронные подписи, система построена так, что в тендерах могут поучаствовать и заграничные компании. Украинские предприятия в этом уже смогли убедиться. Это дает возможность привлечь к конкурсу больше участников, что в результате повышает конкуренцию и влияет на цены.
В Грузии только одна электронная платформа - государственная. В Украине на сегодня есть намного больше технических возможностей, чтобы в перспективе создать несколько платформ для торгов, в том числе частных. Это важно для конкуренции и повышения качества услуг.
|
Тото Урджумелашвили, в прошлом председатель Агентства конкуренции и государственных закупок Грузии:
- На одной из встреч мне рассказали, что день войны с Россией обходится Украине в 70 млн грн. Колоссальные деньги. При этом, по моим подсчетам, Украина в день теряет 100 млн грн из-за неэффективной системы госзакупок. 100 млн грн каждый день. Нет времени рисовать модели, составлять и неделями обсуждать концепции - каждый день государство теряет деньги.
Ключевая мысль реформы системы госзакупок в Грузии - "все видят все". Максимальная прозрачность на всех этапах - от объявления тендера до подписания договора. Любой человек может проверить любой этап, изучить всю документацию и организатора тендера, и победителя конкурса. Некоторые предприниматели протестовали против такой открытости, ссылались на конфиденциальную информацию, тайну. Ответ был простой: "Тогда не работайте с государством и сохраняйте свои тайны". Если хотите участвовать в гостендерах - максимальная открытость. Любая закрытая информация мгновенно приобретает коммерческую ценность. К примеру, если чиновник знает специфические требования к закупаемому товару или знает, на какую цену готово согласиться государство, - это предпосылка к коррупции. Возникает сильный соблазн продать эту информацию. А вот если вся информация открыта, то и торговать нечем, коррупции нет, и тендеры становятся более честными и эффективными.
Сейчас в Грузии 100% госзакупок проводится через систему электронных тендеров. Она доказала свою эффективность и помогает экономить бюджетные деньги. Причем более 60% тендеров в Грузии выигрывают представители малого и среднего бизнеса - в них фигурируют суммы до $10 000, и крупным компаниям такие объемы совсем неинтересны. В конкурсах принимают участие и побеждают не только грузинские предприниматели, но и бизнесмены из других стран.
При этом нужно понимать, что сама по себе система электронных тендеров и борьба с коррупцией в сфере госзакупок - не панацея. Госзакупки - не отдельный остров в океане, он тесно связан со всеми другими сферами экономической и политической жизни страны. Если предпринимателю приходится давать взятки на таможне, налоговикам, гаишникам - борьба с коррупцией в сфере госзакупок бессмысленна. Она не может увенчаться успехом. Поэтому победить взяточничество можно только проведением масштабной антикоррупционной реформы, которая затронет всю государственную систему.
|
Наталья Шимко, начальник отдела анализа государственных закупок и государственного заказа департамента государственных закупок и государственного заказа Министерства экономического развития и торговли Украины:
- Мы будем разрабатывать собственную систему проведения электронных тендеров. У нас много талантливых программистов, хорошо развитая инфраструктура, поэтому возможность написать ПО есть. Нам уже предлагали готовые решения - предлагали и компании из Южной Кореи, и из Грузии, и из других стран, предлагали и отечественные разработки. Но Украина - не Грузия, у нас есть ряд особенностей, поэтому мы будем разрабатывать свою систему, наиболее полно отвечающую требованиям украинского законодательства и особенностям экономики. Но при этом мы не отказываемся от применения успешного опыта других стран.
Источник: Liga.net
