Компания ЛІГА:ЗАКОН в рамках инициативы "ЗАКОН для ВСЕХ" провела круглый стол "Автомобильные перевозки: какие законодательные изменения нужны, чтобы адаптироваться к нормам и стандартам ЕС?". Мероприятие было посвящено законодательным инициативам, которые наработал бизнес в сфере транспортных перевозок, а именно изменениям к Закону об автомобильном транспорте.
Ни для кого не секрет, что стремительное развитие бизнеса и европейский вектор направленности, который выбрала Украина, заставляют пересмотреть правила игры практически во всех сферах уже сегодня. Исключением не является и сектор грузоперевозок. Что нужно изменить в законодательном поле, чтобы украинские автоперевозчики чувствовали себя защищено на своем же рынке? Какие нормы ЕС нужно имплементировать, чтобы автоперевозчики могли конкурировать с европейскими компаниями? Как обеспечить безопасность перевозок по нормам ЕС? Эти и многие другие вопросы рассматривали участники круглого стола: представители Укртрансинспекции, Госкомпредпринимательства, АСМАП, рынка перевозок и профильных СМИ.
В ходе обсуждения участники разделись на сторонников и противников законодательных предложений. Ведь для того, чтобы законодательные изменения имели позитивный эффект нужно чтобы они были одобрены всеми участниками: автоперевозчиками и заказчиками услуг.
В ходе мероприятия Владимир Ратушняк, управляющий партнер АК «Ратушняк и партнеры» презентовал замечания к проекту Закону о внутренних автоперевозках, который был представлен недавно в Мининфраструктуры. А именно, замечания касались нормы о лимите ответственности во внутренних перевозках - точнее ее отсутствии. По мнению юристов, обслуживающих транспортные компании, одной из основных проблем, тормозящих развитие рынка внутренних автоперевозок является отсутствие четко установленного максимального лимита ответственности перевозчика.
В то же время в большинстве стран ЕС, например в Германии, Франции лимиты ответственности перевозчиков, как внутренних, так и международных прописаны в законодательстве. И это существенно влияет на отношения между перевозчиком и заказчиком. Каждый из них понимает риски, связанные с перевозкой груза.
В Украине же Гражданский кодекс предусматривает полную ответственность для перевозчика, что зачастую становиться причиной в отказе от перевозки, так как сумма ответственности может быть намного выше, нежели прибыль, которую он получит от осуществлённой перевозки.
Решить проблему можно, если внести изменения в Закон об автомобильных перевозках, закрепив нем максимальный лимит, который по мнению юристов не должен превышать 10% от стоимости груза.
Второй проблемой перевозчиков, на которой сделал акцент Владимир Ратушняк, является форма ТТН. Совсем недавно в законодательство были внесены изменения и это очень остро на себе почувствовали участники рынка перевозок.
Что касается правил перевозок, юристы отмечают, что правила перевозок не упростились и дерегуляция бизнеса в этой отрасли не произошла. Принятие обязательной формы ТТН несет определенные риски, в том числе и налоговую нагрузку, хотя создавалось целью упрощения документооборота у автоперевозчиков. Поэтому юристы настаивают на том, что такая форма должна быть не обязательной, а рекомендованной.
Юристы также обратили внимание еще на один документ - Устав автомобильного транспорта 1969 года. По мнению г-на Ратушняка этот документ морально устарел и не может применяться к сегодняшним реалиям, хотя судьи все еще выборочно ссылаются на него при рассмотрении споров в суде. Поэтому попросил чиновников обратить на это внимание и выйти с инициативой об упразднении этого документа.
Владимир Балин, первый заместитель Главы Укртрансинспекции в целом поддержал инициативы юристов, однако акцентировал внимание на том, что проект Закона до сих пор обсуждается и участников рынка перевозок и всех заинтересованных лиц еще есть время для подачи замечаний.
«Позиция Укртрансинспекции заключается в том, что нужно внедрять европейский подход к рынку автоперевозок» - говорит г-н Балин
Что касается ТТН, то несмотря на то, что этот документ не совершенен, упразднять его нельзя, - считает представитель Укртрансинспекции, - и сетует на то, что этот документ был не интересен бизнесу, когда соответствующий проект проходил общественное обсуждение. Поэтому представитель Укртрансинспекции призвал бизнес принимать самое активное участие в обсуждении принимаемых документов. «Министерство с удовольствием пересмотрит документ, если к нему будут поданы аргументированные замечания участников рынка автоперевозок» - утверждает г-н Балин. Он также выразил также солидарность в вопросе упразднения документов Министерства, которые морально устарели. «Такие документы должны быть либо упразднены, либо утверждены в новой редакции, отвечающей сегодняшним реалиям» - резюмировал представитель Мининфраструктуры.
В свою очередь Александр Потимков, первый замглавы Госкомпредпринимательства, не согласился с теми предложениями, которые озвучили юристы. «Нужно спросить у всех участников рынка, а так ли необходимы эти изменения? Ведь юристы говорят исключительно об интересах компаний, а нужно еще поинтересоваться у заказчиков услуги, согласны ли они доверять перевозчику груз, если их ответственность будет минимальной? » - говорит г-н Потимков.
К тому же замглавы Госкомпредпринимательства считает, что отвественность автоперевозчика можно легко определить в самом договоре и для этого совсем не нужно изменять нормы законов и кодексов.
«Если и автоперевозчики и заказчики скажут, что эти изменения важны для них - мы готовы работать вместе над оформлением законодательных инициатив.» - подытожил г-н Потимков.
«Риски должны быть обоснованными и понятными» - говорит руководитель департамента транспортной политики АсМАП Украины Валентина Мальчевская. Инициатива по установлению лимита ответственности - это европейский подход, который нам нужно позаимствовать.
Конечно же, законодательство о транспорте нужно реформировать, ведь оно должно отвечать сегодняшним реалиям, а все архаичные нормы должны быть упразднены.
«На сегодняшний день уже подписано Соглашение об Ассоциации с ЕС и теперь мы должны как можно быстрее имплементировать те регламенты, которые заложены в этом соглашении» - резюмировала г-жа Мальчевская.
Несмотря на противоположность мнений, участники Круглого стола сошлись во мнении, что нужно поддерживать европейский вектор направленности развития автоперевозок и как можно быстрее имплементировать в национальное законодательство нормы и стандарты ЕС, которые помогу рынку автоперевозок развиваться.
