Окружной административный суд города Киева 6 марта открыл производство по делу № 826/2842/14 о признании постановлений Нацбанка от 6 февраля 2014 года № 48 и № 49 такими, которые не вступили в силу и не могут быть применены.
Иск был подан адвокатом Ростиславом Кравцом, который считает, что поскольку постановления Нацбанка № 48 «О механизме оперативного поддержания ликвидности банков» и № 49 «О мерах по деятельности банков и проведения валютных операций» не прошли государственную регистрацию, они не являются обязательными и не вступили в силу, а значит не могут быть применены.
Среди прочего он указывает, что согласно п. 3 постановления № 48 Нацбанк рассматривает вопрос о поддержке ликвидности путем применения механизма оперативного поддержания ликвидности банков в случае соблюдения банком требований, предусмотренных пунктом 1.1 главы 1 раздела II Положения о регулировании Национальным банком Украины ликвидности банков, а также, в частности, таких особенностей:
- обеспечением кредита рефинансирования в соответствии с механизмом оперативного поддержания ликвидности банков могут быть государственные облигации Украины или иностранная валюта (доллар США, евро, английский фунт стерлингов, японская иена, швейцарский франк);
- процентная ставка по кредиту рефинансирования устанавливается на уровне тройной учетной ставки Нацбанка;
- общий объем задолженности банка по кредитам , предоставленным за счет применения механизма оперативного поддержания ликвидности банков, не может быть больше, чем 25 % от объема срочных вкладов (депозитов) физлиц по состоянию на дату, установленную в подпункте 1 пункта 3 постановления № 48.
В свою очередь, постановлением № 49 введены временные ограничения на покупку валюты на межбанковском валютном рынке. Так, пунктом 4 постановления № 49 установлено введение, в частности, таких мер по деятельности банков:
- обязать банки выполнять поручение клиентов - юридических лиц и / или физических лиц-предпринимателей, которое содержится в документе на перевод в любой валюте (кроме платежей в бюджет, социальные фонды), в том числе на получение наличных (кроме выплат заработной платы, пенсий, стипендий, социальных выплат, командировок), в пределах остатка средств на текущих счетах клиентов на начало операционного дня (без учета сумм, которые поступят на текущий счет клиента в течение операционного дня);
- временно запретить покупку иностранной валюты за гривни на межбанковском валютном рынке Украины для:
1) досрочного погашения резидентами кредитов, займов (финансовой помощи) в иностранной валюте по договорам с нерезидентами, в том числе в случае заключения дополнительных соглашений к кредитным договорам;
2) покрытия части страховых резервов страховщиками;
3) осуществления резидентами инвестиций за границу;
- временно разрешить банкам покупать иностранную валюту на межбанковском валютном рынке Украины по поручению физических лиц - резидентов и нерезидентов с целью перевода за пределы Украины по текущим валютным неторговым операциям в сумме, не превышающей в эквиваленте 50 000 гривен в месяц на одно физическое лицо;
- обязать уполномоченные банки для осуществления покупки иностранной валюты по поручению юридических лиц и физических лиц-предпринимателей предварительно зачислять средства в гривнах на отдельный аналитический счет балансового счета 2900 «Кредиторская задолженность по операциям по купле-продаже иностранной валюты, банковских и драгоценных металлов для клиентов банка». С этого счета средства могут быть перечислены для покупки иностранной валюты не раньше шестого операционного дня после дня зачисления гривен на этот счет.
Р. Кравец отмечает, что эти постановления нарушают и существенно ограничивают его права, как пользователя финансовых услуг. Такие нарушения и ограничения, в частности, отражаются в невозможности получения своевременной оплаты от физических и юридических лиц при осуществлении им адвокатской деятельности, а также, в существенном ограничении возможностей перевода средств за пределы Украины.
В соответствии с Законом «О Национальном банке Украины» нормативно-правовые акты Нацбанка подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте и вступают в силу согласно законодательству. Согласно ст. 12 Закона «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», регуляторные акты, принятые Нацбанком, официально обнародуются в «Официальном вестнике» и в газете «Урядовый курьер» не позднее чем в десятидневный срок после их государственной регистрации или принятия и подписания, в случае, если эти регуляторные акты не подлежат государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 3 октября 1992 г. № 493/ 92 государственной регистрации подлежат н/п акты, издаваемые министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля и затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или имеющие межведомственный характер. В свою очередь, пункт 15 Положения о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти устанавливает, что в случае нарушения требований о государственной регистрации н/п актов, они считаются не вступившими в силу и не могут быть применены.
«Так как спорные постановления не зарегистрированы в Минюсте, то они, соответственно, являются не вступившими в силу и не могут быть применены», - заключает Р. Кравец.
Он обращает внимание на решение Европейского суда по правам человека от 13 мая 2008 года по делу «McCANN против Соединенного Королевства», в котором указано, что вмешательство органов государственной власти в законные права физического лица должно быть пропорциональным преследуемой цели и, таким образом, «необходимым в демократическом обществе». При этом, «вмешательство будет считаться «необходимым в демократическом обществе» для достижения законной цели, если оно соответствует «настоятельной социальной потребности» и, в частности, если оно является пропорциональным законной цели, которая преследуется».
Предварительное судебное заседание назначено на 16:00 18 марта по адресу: ул. Командарма Каменева, 8, корпус 1, зал судебных заседаний № 10.
Напомним, ранее Независимая ассоциация банков Украины просила НБУ зарегистрировать в Минюсте постановление об ограничениях покупки валюты на межбанке, а также внести в него изменения. Кроме того, 12 марта банкам было направлено письмо № 29-209/9857 с разъяснениями относительно практического применения постановления № 49.
Также читайте: Адвокат рассказал о постановлении НБУ № 49 и его последствиях для клиента.
