Ассоциация юристов Украины предлагает для обсуждения концепцию проекта Закона «О люстрации в Украине», предложенную адвокатом Леонидом Антоненко.
Напомним, ранее правозащитники предложили Концепцию закона о люстрации, которая была раскритикована юристами.
Согласно проекту люстрация - это процесс проверки судей и госслужащих на предмет соответствия определенному критерию, который влечет увольнение тех, кто не прошел проверку (или отказался ее проходить), и недопущения их к занятию должностей в госорганах в течение определенного срока.
Люстрационным критерием выступает несоответствие имущественного состояния и уровня расходов субъекта люстрации и членов его семьи их легальным источникам дохода.
Комитет формируется следующим образом: ВР назначает 10 членов, Президент - 7, съезд судей - 3. Большинство членов комитета должны иметь юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Комитет предлагают наделить правом доступа к электронным реестрам Минюста, правом получать информацию от банков, финучреждений, госорганов (в т.ч. комитета финансового мониторинга, налоговой, ГАИ, СБУ, правоохранительных органов).
Основанием для начала процедуры люстрации должна быть Декларация о соответствии, которую субъекты люстрации подают в Люстрационный комитет в соответствии с графиком, определенным законом. Лица, которые по состоянию на 1 января 2014 г. занимали влиятельные должности в государстве, подают декларации первыми.
Декларация должна быть разработана на основе законодательства о противодействии коррупции, но с учетом ряда правок:
- обязанность по декларированию расширена за счет включения «схем» уклонения от декларирования;
- обязанность по доказыванию легальных источников доходов для приобретения задекларированного имущества, др.
Также в проекте предусмотрены дальнейшие требования к декларированию, в частности, декларируется факт обучения членов семьи за рубежом и задекларированные доходы уменьшаются на сумму стоимости обучения и проживания за границей.
Считается, что лицо не прошло люстрационную проверку, если:
- доказано, что декларация не включает имущества, в отношении которого имеются доказательства того, что субъект люстрации им владеет, пользуется или получит от него другие экономические выгоды;
- не доказаны источники доходов;
- рыночная стоимость задекларированного имущества и расходов значительно и существенно превышает легальные источники доходов.
Декларации подаются на бумажном носителе и в электронных копиях. Специальная программа автоматически заносит данные деклараций в единую базу, которая подключается к государственным электронным реестрам и к потокам информации, которые будут приобретаться от банков и органов власти.
По результатам проверки Люстрационный комитет вносит субъекта люстрации в однин из двух списков: лиц, которые не прошли люстрацию и подлежат увольнению, или лиц , которые прошли люстрацию. Лицо, внесенное в первый список, не может занимать должность в госорганах в течение 5 -ти лет после освобождения.
На основании решения комитета лицо, назначившее субъекта люстрации на определенную должность, должно принять решение о его увольнении. Все профильные законы дополняются этим дополнительным основанием для увольнения. Решение комитета может быть обжаловано в суд. Порядок такого обжалования аналогичный порядку, который применяется в отношении обжалования решений Высшего совета юстиции.
С проектом можно ознакомиться по ссылке. Отзывы и комментарии можно присылать автору проекта по адресу: lantonenko@uba.ua
