Судьи хозяйственных судов Украины обратились к руководству государства относительно законопроекта «О восстановлении доверия к судебной системе Украины». Отметим, вчера проект был зарегистрирован в ВР.
Судьи хозяйственных судов в целом поддерживают идею законопроекта, но считают необходимым обратить внимание на некоторые моменты.
Проект предусматривает создание специальной комиссии, которая проводит проверку профессионализма и честности судей, а обстоятельства, установленные по результатам такой проверки, в соответствии с положениями проекта не требуют дополнительного установления Высшим советом юстиции или другими органами.
Судейский корпус считает, что проверка деятельности судей на предмет законности должна происходить демократическим путем с участием высококвалифицированных юристов, в т.ч. профессиональных судей и судей в отставке. Соответствующие выводы комиссии не должны носить безапелляционный характер и в соответствии с действующим законодательством подлежат обсуждению ВСЮ при решении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства.
Дополнительной доработки требуют положения проекта относительно состава специальной комиссии по проверке судей. Так, в специальную комиссию предлагается включить представителей ВСЮ и Высшей квалификационной комиссии судов Украины, представителей общественности, назначенных Кабмином, а также представителей ВР, двое из которых должны быть судьями (ст. 3 проекта).
Предполагается, что привлечение представителей исполнительной и законодательной ветвей власти приведет к нарушению конституционного принципа разделения госвласти, а следовательно может повлиять на независимость судей, гарантированную Конституцией.
Кроме того, пунктом 6 раздела II Заключительных положений проекта предусмотрено, что проверка и проведение аттестации судей судов общей юрисдикции происходить в порядке, установленном Кабмином. Это в свою очередь свидетельствует о возможности создания дополнительных условий для политизации процедуры проверки судей. Кроме того, такие положения противоречат предписаниям Конституции Украины, согласно которым исключительно законами Украины определяются судоустройство, судопроизводство, статус судей (п. 14 ст. 92 Конституции). Такой порядок мог бы быть принят Советом судей Украины как высшим органом судейского самоуправления.
Законопроект включает в сферу проверки решения «существенно ограничивающие конституционные права и свободы граждан». Судьи считают, что это коснется почти всех решений, принятых судами, и будет иметь разрушительные последствия для правового порядка в стране.
Сомнительным представляется также положение о наделении специальной комиссии полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений, содержащихся в декларациях о доходах и расходах судей и членов их семей (п.7 ч.1 ст. 4 проекта). Решение этих вопросов относится к компетенции соответствующих органов исполнительной власти и должно происходить в порядке, установленном Законом «Об основах предотвращения и противодействия коррупции».
В то же время судьи поддерживают положения проекта в части нового порядка назначения судей на административные должности. В частности, проектом предлагается ввести назначения председателей судов и их заместителей собранием судей соответствующего суда.
Однако, п. 5 раздела II Заключительных положений проекта предусмотрено автоматическое с момента вступления в силу Закона увольнении с административных должностей председателей высших специализированных судов и председателей судов апелляционной и первой инстанций, которые назначены на такие должности после 30 июля 2010 г. Но в то же время новый порядок назначения судей на админдолжности вступит в силу через 13 месяцев со дня вступления в силу Закона.
Данная ситуация приведет к тому, что суды останутся вообще без руководителей, или они будут назначены в соответствии с определенным действующим Законом «О судоустройстве и статусе судей» порядком, который сейчас в обществе признается неприемлемым.
Судьи также считают, что освобождение от административной должности должно происходить не автоматически, а только после установления обстоятельств, при которых судья не может продолжать занимать соответствующую административную должность в суде.
Предложенные проектом изменения в ст. 125 Закона «О судоустройстве и статусе судей» относительно избрания делегатов на съезд судей Украины путем голосования на собрании судей позволяют избежать влияния на судебную систему других ветвей власти. Вместе с тем неприемлемым названо положение, в соответствии с которыми делегаты будут избираться от каждого суда. Учитывая количество судов общей юрисдикции, это чревато тем, что общие суды будут представлены 752 делегатами, в то время как хоз- и админсуды - 58 и 61 делегатами соответственно.
Учитывая, что решение на съезде судей Украины принимаются большинством голосов избранных делегатов, непропорциональность количества представителей от разных юрисдикций может привести к не учету интересов хозяйственных и административных судов при принятии решений. Вместо этого предполагается, что для баланса интересов судов разных юрисдикций необходимо направлять по 3 представителя от каждой области или региона.
С полным текстом обращения можно ознакомиться по ссылке.
