Адвокат Игорь Фомин предложил на рассмотрение общественности Концепцию судебной реформы в Украине (отметим, автором концепции также указана Алла Стрижевская).
Реформирование судебной системы
Концепцией предусмотрено только 2 вида специализированных судов - гражданские и уголовные, а вот административные и хозяйственные суды подлежат ликвидации. Споры, рассматриваемые хозсудами, предлагается передать гражданским судам общей юрисдикции, а за согласованием сторон большую часть гражданских споров юрлиц должны рассматривать коммерческие арбитражи.
Предлагается следующая система судов:
1. Суды первой инстанции:
- местные суды гражданской юрисдикции (с возможным созданием коллегий по рассмотрению гражданских, административных и хозяйственных споров);
- местные суды уголовной юрисдикции.
2. Апелляционные суды:
- гражданской юрисдикции (с созданием соответствующих палат);
- уголовной юрисдикции.
3. Кассационные суды:
- гражданской юрисдикции;
- уголовной юрисдикции.
Концепцией также предлагается восстановить полномочия Верховного Суда Украины. Также ВСУ наделяется правом законодательной инициативы по вопросам судоустройства, судебной деятельности, правоприменения. При этом, заключение ВСУ относительно законопроектов в отрасли гражданского, уголовного права, вопросов судоустройства и др. является обязательным. Без такого заключения проект не может рассматриваться в сессионном зале ВР.
Кроме того, предлагается ликвидировать досудебное расследование. В целях экономии средств на содержание тысяч работников милиции и прокуратуры, правоохранители, получив достаточное количество доказательств совершения лицом преступления, обращаются к прокурору, который, признав такие доказательства достаточными, обращается к лицу с публичным обвинением. В дальнейшем только суд в состязательном процессе, проведя судебное следствие, предоставляет оценку обоснованности обвинения и выносит соответствующий приговор.
Согласно Концепции назначению на должность судьи должны предшествовать конкурс, детальное декларирование доходов, проверки, в т.ч. с использованием полиграфа. Предполагается назначать судей с дальнейшим утверждением их на местных референдумах, которые проводятся через несколько лет после назначения.
На должность судьи могут претендовать граждане Украины, достигшие 35 (40) лет со стажем практической работы адвокатом или прокурором не меньше 5 лет из 10 последних.
Что касается деятельности Высшего совета юстиции, то Концепцией предусмотрено внесение изменений в Конституцию. Так, предполагается, что главой Совета за должностью является председатель ВСУ, а члены Совета избираются съездом судей, при этом не менее 2/3 состава Совета должны быть судьями. Не допускается членство в Совете представителей законодательной или исполнительной власти.
Кроме того, Концепция предусматривает реорганизацию ГСА в Департамент финансового обеспечения деятельности судебной системы при ВСУ.
Реформирование МВД:
- создание полицейского комиссариата общественной безопасности при местном самоуправлении;
- все райотделы МВД реорганизовать в полицейские участки с получением функций по охране общественного порядка;
- в комиссариате должно действовать детективное подразделение, которое будет расследовать преступления небольшой тяжести, детскую преступность;
- функции раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений должны исполнять профессионально и технически усиленные централизованные подразделения МВД.
Основу этой службы должна составлять уголовная полиция, в которую входят: детективная служба; уголовная разведывательная служба; спецподразделение силовой поддержки для непосредственного задержания лиц, подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений; подразделение борьбы с организованной преступностью; экономическая полиция; спецподразделение «Сокол» для ликвидации преступных группировок и ареста особо опасных лиц.
Реформирование прокуратуры
В соответствие с Концепцией стать прокурором может лицо, которое сдало квалификационный экзамен адвоката и имеет опыт адвокатской работы в суде не менее 5 лет.
Предлагается установить жесткий контроль и надзор судебных органов ща деятельностью прокуратуры, четко обозначить обязанности прокурора в отношении лиц, с которым он контактирует в качестве свидетеля, подозреваемого, потерпевшего, др.
Реформирование адвокатуры
Концепцией предусмотрено разделение предоставления юридических услуг компаниями и частными юристами в разных отраслях общественной жизни, и осуществление адвокатской практики как части судебной власти в Украине. С этой целью должен быть восстановлен институт поверенных, которые имеют право осуществлять представительство и предоставлять правовую помощь лицам как в ежедневной деятельности, так и в арбитражных, международных, гражданских судах. В уголовном процессе деятельность поверенных ограничивается представительством интересов гражданских истцов и ответчиков.
В отношении адвокатуры предлагается установить:
- защиту в уголовном процессе осуществлять только адвокаты;
- органы адвокатского самоуправления должны установить почасовую тарификацию. В случае заключения государством договора на предоставление правовой помощи лицам, у которых нет средств заключить такой договор с адвокатом лично, оплата работы адвоката осуществляться по тех же ставках.
Гонорар адвоката не может облагаться любыми налогами, кроме налога на доходы физлиц.
- адвокат может собирать и предоставлять доказательства, обращаться к следственному судье в случае необходимости проведения тех или иных действий. Всю информацию, которую получает прокурор как обвинитель, должен получать и адвокат.
- ввести профессиональную градацию адвокатов: юридический советник, адвокат, судебный консул. Требования для получения соответствующего звания устанавливаются законом.
Детальнее с проектом можно ознакомиться по ссылке.
