Нардеп-регионал Вадим Колесниченко подал в ВР законопроект № 3847 «О народной правотворческой инициативе». По мнению депутата, отсутствие в Украине такого инструмента прямой демократии как народная правотворческая инициатива негативно влияет на демократическое развитие нашего государства, налаживание эффективного сотрудничества между гражданским обществом и органами власти.
Первые формы реализации народной правотворческой инициативы уходят корнями в античность, рассказывает В.Колесниченко в пояснительной записке. Например, в Спарте в течение трех веков действовал закон Ликурга, согласно которому каждый свободный гражданин мог выступить с законодательной инициативой. Однако, в случае, если законопроект не принимался большинством граждан, инициатора казнили через повешение.
В большинстве зарубежных стран правотворческая инициатива граждан закреплена в конституциях. Проект или предложение по изменению законодательства, подписанные определенным числом граждан, должны быть приняты к рассмотрению парламентом. В этом отношении, от народной законодательной инициативы следует отличать так называемый «законодательный почин», когда практически любое лицо или группа лиц в прессе, на митинге, в петиции, письме или иным путем может обратиться в госорганы с предложением принять некий закон, возможно, даже с приложением детально разработанного проекта: никакого обязательства для соответствующих законодательных органов законодательный почин сам по себе не влечет.
Законопроектом № 3847 предлагается установить механизм инициирования и реализации права на народную правотворческую инициативу. Это право будет осуществляться через уполномоченные органы Верховной Рады Украины, а реализовываться в виде законодательной инициативы народными депутатами Украины.
Согласно проекту, право народной правотворческой инициативы - это возможность граждан Украины предложить инициативу относительно изменения законодательства, которая подлежит обязательному рассмотрению Комитетами Верховной Рады Украины и может быть зарегистрирована субъектами законодательной инициативы в виде проекта законодательного акта.
Формы народной правотворческой инициативы:
1) предложение по изменению законодательства (неоформлена народная инициатива);
2) предложение проекта законодательного акта или изменений конкретных норм законодательства (оформлена народная инициатива);
3) сформулированная позиция относительно одобрения или неодобрения проекта законодательного акта.
Граждане Украины осуществляют народную правотворческую инициативу путем подачи предложений на рассмотрение ВР. Народная правотворческая инициатива вносится от имени не менее чем 45 000 граждан Украины, которые имеют право голоса, при условии, что они проживают не менее чем в 3-х областях Украины, и инициатива поддержана не менее чем 1 000 граждан Украины в каждой из этих областей.
Правотворческие народные инициативы не допускаются касаемо изменения территории Украины, конституционного строя, по вопросам, не отнесенным к компетенции ВР, направленным на сужение существующего содержания и объема прав и свобод человека и гражданина. Инициативы не могут содержать вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов госвласти, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов органов госвласти, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов государственной власти, органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
- о введении, изменении и отмене налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Также предлагается определить порядок формирования и регистрации инициативной группы по выдвижению и реализации права народной правотворческой инициативы; порядок сбора подписей в поддержку инициативы; правила регистрации и рассмотрения народной правотворческой инициативы в Верховной Раде и т.д.
