2 декабря 2013 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект № 3718 «О противодействии экстремизму», инициатором которого является народный депутат Вадим Колесниченко (Партия регионов).
Согласно ст. 1 документа, экстремизм - деятельность лица или объединения граждан или их публичные призывы или (и) подстрекательство, направленные на насильственный захват или удержание власти или незаконное вмешательство в деятельность органов власти, посягательство на основы конституционного строя и национальной безопасности, нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, которая является следствием неприятия правовых норм или других правил поведения (социальных норм).
Авторы законопроекта предлагают определить виды и формы экстремистской деятельности, а также предусмотреть уголовную ответственность за такую деятельность, дополнив Уголовный кодекс Украины специальной статьей, максимальная санкция по которой составляет до 8 лет лишения свободы.
Данный проект закона, как указано в пояснительной записке к нему, разработан с целью предотвращения распространения в Украине проявлений экстремизма, а также предупреждения, выявления, остановки экстремистской деятельности и ликвидации ее последствий. Однако определение экстремистской деятельности и содержание законопроекта вызывают серьезные замечания с точки зрения соблюдения прав человека и свободы слова. Проект закона содержит размытые формулировки, позволяющие широко толковать его положения и безосновательно усиливать полномочия государственных органов в борьбе с проявлениями т.н. «экстремизма». Согласно законопроекту можно будет запрещать мирные собрания, закрывать юридические лица, запрещать СМИ и блокировать веб-сайты.
|
Тарас Шевченко |
Положения законопроекта безосновательно расширяют сферу действия уголовного законодательства, ведь ответственность за большинство нарушений, на избежание которых направлен законопроект, уже достаточно четко закреплены в действующем законодательстве, касающемся предотвращения терроризма, разжигания национальной розни и т. п. Зато упомянутый законопроект предлагает размытые сроки, которые можно очень широко толковать, например, экстремизм - это, в частности, «нарушение прав, свобод и законных интересов». Под такое определение можно подвести что угодно.
По мнению Института Медиа Права, положения законопроекта накладывают неоправданные ограничения на права на свободу слова и мирные собрания. Существенную опасность представляет предусмотренное право прокуратуры приостановить деятельность юридического лица или общественного объединения до окончания рассмотрения судом заявления о ликвидации или запрете деятельности юридического лица либо объединения граждан, что прямо противоречит принципу верховенства права.
Отдельные процедуры привлечения к ответственности в законопроекте выписаны именно относительно средств массовой информации и интернет-ресурсов, что несомненно повлияет на объективность освещения общественно важных вопросов в СМИ. Любое СМИ может быть быстро закрыто по обвинению в распространении информации, способствующей экстремизму.
Следует отметить, что подобные законы существуют только в авторитарных государствах. В частности, законодательство Российской Федерации содержит Закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. (далее - Закон). Именно с него в большей степени был списан украинский законопроект. Положения данного Закона получили негативную оценку Европейской комиссии за демократию через закон (Венецианской комиссии) по причинам непропорционального ограничения основных прав и свобод, предусмотренных ст. ст. 6, 9, 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека, и нарушение принципа необходимости в демократическом обществе.
Практика применения этого Закона в Российской Федерации известна общественности: составление списков запрещенных сайтов, безосновательное преследование за экстремистскую деятельность. Такой вывод Венецианской комиссии имеет значение и по украинскому законопроекту, ведь многие его положения почти дословно повторяют положения Закона Российской Федерации.
Мы считаем, что положения законопроекта «О противодействии экстремизму» не соответствуют международным стандартам свободы слова и мирных собраний, а их принятие негативным образом повлияет на развитие демократических процессов и формирование гражданского общества и правового государства в Украине. Целью такого проекта закона является желание авторитарного правительства удержаться у власти и защититься от своих граждан.
Директор Института Медиа Права Тарас Шевченко
