Законодатели наконец-то определились с законопроектом о медиации. Такой вывод можно сделать по итогам заседания Комитета Верховной Рады Украины по вопросам верховенства права и правосудия, состоявшегося 20 ноября 2013 г. Из двух законопроектов о медиации № 2425а и № 2425а-1 члены Комитета поддержали последний.
Законопроект Федорчука
Напомним, что законопроект «О медиации» № 2425а, автором которого является Ярослав Федорчук, был зарегистрирован в парламенте 26.06.2013 г.
Согласно условиям получения статуса медиатора, предусмотренным этим законопроектом,
медиатором может быть физическое лицо, достигшее двадцати одного года и прошедшее специальную подготовку по направлению «медиация» в Украине или за ее пределами. Наличие специальной подготовки у медиатора удостоверяется соответствующим дипломом, сертификатом, свидетельством или иным документом, выданным на имя медиатора учебным заведением или организацией, совершившей такую подготовку в Украине либо за ее пределами.
В соответствии с законопроектом № 2425а медиатор, осуществляющий медиаторскую деятельность индивидуально, является самозанятым лицом. Лица моложе двадцати одного года могут проводить медиацию для сверстников на безвозмездной основе. Наличие специальной подготовки для них не обязательно.
Информация о медиаторах вносится в соответствующий реестр, ведение которого возлагается на постоянно действующий орган медиаторского самоуправления - Медиаторскую палату Украины. Программа и стандарты подготовки медиаторов разрабатываются и утверждаются органами медиаторского самоуправления.
Что касается самоуправления медиаторов, то согласно законопроекту № 2425а
высшим органом медиаторского самоуправления является Всеукраинский съезд медиаторов, избирающий Медиаторскую палату Украины.
Соответственно, требуется внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты - УПК, КЗоТ, ХПК, ГК, ГПК, КАС. Кроме того, в Классификаторе профессий следует предусмотреть профессию «Медиатор».
Законопроект Кивалова
Законопроект № 2425а-1, авторами которого являются народные депутаты Сергей Кивалов и Виктор Развадовский, был зарегистрирован в парламенте 03.07.2013 г.
Согласно условиям получения статуса медиатора, предусмотренным этим проектом закона, медиатором может быть физическое лицо, достигшее восемнадцати лет и прошедшее профессиональную подготовку по направлению «медиация» в учебном заведении или организации в Украине либо за ее пределами. Профподготовка медиаторов должна включать теоретическое и практическое обучение общим объемом не менее сорока часов.
Наличие профподготовки медиатора удостоверяется дипломом, сертификатом, свидетельством или иным документом, выданным на имя медиатора, который должен содержать информацию об объеме (количестве часов) теоретического и практического обучения.
В соответствии с законопроектом № 2425а-1 учебные заведения и организации, осуществляющие подготовку медиаторов в Украине, ведут реестр подготовленных ими медиаторов. Лица, не достигшие восемнадцати лет, имеют право проводить медиацию для сверстников на безвозмездной основе. Наличие профподготовки для них не обязательно.
В то же время законопроектом № 2425а-1 предусмотрены понятия «медиатор» и «уполномоченный медиатор».
Так, проектом закона устанавливается, что уполномоченным медиатором может быть физическое лицо в возрасте не менее двадцати пяти лет, имеющее полное высшее образование и прошедшее профподготовку по направлению «медиация», аттестованное Радой медиаторов Украины и внесенное в Национальный реестр уполномоченных медиаторов, что удостоверяется свидетельством установленного образца. Уполномоченному медиатору присваивается регистрационный номер. Уполномоченный медиатор сможет иметь личную печать с указанием своего имени и регистрационного номера. Лица, не зарегистрированные в Нацреестре уполномоченных медиаторов, не смогут назвать себя уполномоченными медиаторами.
Законопроектом № 2425а-1 предусмотрено, что организационными формами самоуправления медиаторов является съезд медиаторов Украины и Совет медиаторов Украины.
Содержание органов самоуправления медиаторов будет осуществляться за счет:
- платы за аттестацию для получения статуса уполномоченного медиатора;
- ежегодных взносов медиаторов на обеспечение самоуправления медиаторов;
- добровольных взносов медиаторов, объединений медиаторов;
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- других не запрещенных законом источников.
Кроме того, для определения особенностей применения процедуры медиации в отдельных категориях дел проектом закона предлагается внести изменения в КЗоТ, УК, УПК, ГПК, ХПК, КАС и Закон «Об исполнительном производстве».
Безальтернативное обсуждение
Как отметил народный депутат Вадим Колесниченко, в законопроектах отсутствуют нормы, которые бы регламентировали условия регистрации медиаторов, порядок выдачи свидетельств на осуществление медиационной деятельности, а также не определены вопросы создания материально-технической базы. Кроме того, предложенные изменения в КАСУ относительно того, что стороны могут достичь примирения, в том числе путем заключения медиационного соглашения на любой стадии административного процесса, и это является основанием для прекращения производства по административному делу, не могут применяться в сфере публичного властного управления, поскольку принципы медиации не согласовываются с конституционными основами организации и деятельности аппарата публичной власти.
В то же время Я. Федорчук обратил внимание на то, что на его законопроект и на альтернативный проект закона о медиации предоставил достаточно хорошую оценку Институт государства и права: «В связи с идентичностью множества норм альтернативного законопроекта и основного просим считать действительными для законопроекта № 2425а-1 комментарии, поданные к законопроекту депутата Я. Федорчука». То есть к альтернативному законопроекту были еще дополнительные замечания.
«Медиация больше общественной организации. Она должна быть самоуправляемой. В законопроекте № 2425а-1 предусмотрено, что положение о медиации, то есть о медиативной структуре, утверждает Минюст Украины. С одной стороны, речь идет о том, что медиаторы не подлежат никакому влиянию, а с другой, Минюст утверждает. То есть создается еще один юридический монстр, который будет управлять в государстве. Это недопустимо», - считает Я. Федорчук.
В то же время С. Кивалов подчеркнул, что основной задачей законопроекта является создание правовых условий для применения в Украине процедуры медиации. То есть внесудебной процедуры урегулирования разных конфликтов, возникающих сегодня или возникших вчера. «Этот законопроект чрезвычайно важен, и мы должны приложить максимум усилий для того, чтобы разрешить эту проблему, существующую сегодня между судебной властью и общественностью. Его принятие, с одной стороны, поможет нам разгрузить судебные органы, а с другой, посодействует гражданам в качественном решении их проблем, а самое главное - в короткие сроки», - считает народный депутат.
По результатам голосования парламентский Комитет решил рекомендовать Верховной Раде принять за основу проект № 2425а-1 и учесть при доработке дельные положения законопроекта № 2425а.
Есть ли будущее у медиации в Украине?
