Институт согласования существенного участия в финансовых учреждениях широко распространен в большинстве европейских стран, а его введение в Украине является позитивным шагом в направлении защиты участников рынков финансовых услуг, в том числе потребителей. Об этом заявила глава Комитета Ассоциации юристов Украины по банковскому, финансовому и страховому праву (дальше - Комитет АЮУ), управляющий партнер Gryphon Investment Consulting Group Елена Чепур во время круглого стола Комитета АЮУ «Приобретение доли в уставном капитале финансового учреждения согласно порядку установленному распоряжением Нацкомфинуслуг № 2531», который состоялся 24 октября 2013 г. в Киеве.
Напомним, что 2 февраля 2013 г. вступил в силу Порядок согласования приобретения или увеличения существенного участия в финансовом учреждении, утвержденный распоряжением Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг от 04.12.2012 г. № 2531.
В то же время, по мнению А. Чепур, на сегодня уже существует необходимость внесения изменений в распоряжение № 2531 с целью уточнения некоторых положений и понятий для четкого определения критериев соответствия требованиям безупречной деловой репутации, определения угрозы интересам вкладчиков и/или других кредиторов финансового учреждения, доля в котором планируется приобретаться, а также установления критериев и показателей, которые дали бы возможность аудитору подтвердить способность покупателя корпоративных прав оказывать финансовую поддержку финучреждению, доля в котором приобретается и т.д.
Актуальная дискуссия возникла и вокруг вопроса необходимости обращения в Антимонопольный комитет Украины с целью получения предварительных выводов или разрешения АМКУ на концентрацию, как части процесса получения согласования Нацкомфинуслуг на приобретение существенной доли в финансовом учреждении. Как отметила Виктория Пташник, заместитель председателя Комитета АЮУ по конкурентному праву, в частности проблема заключается в неоднозначной трактовке требования представления копий указанных документов в Нацкомфинуслуг и неопределенности относительно случаев, когда такие документы могут не представляться. При этом рассмотрение дела в АМКУ может занимать довольно значительное время, что необходимо учитывать потенциальным покупателям долей в финучреждениях.
Сергей Молибог, заместитель председателя Комитета АЮУ по банковскому, финансовому и страховому праву, также отметил, что на сегодня процедурами АМКУ установлены достаточно низкие предельные показатели, превышая которые участники концентрации, а соответственно и потенциальные покупатели существенных долей в финучреждениях, обязаны получать разрешение АМКУ на указанные действия. При этом деятельность профессиональных участников рынка финуслуг напрямую связана с осуществлением операций с финансовыми активами, а, соответственно, достичь предельное значение показателей, требующих обращения в АМКУ, довольно легко.
Александр Нагорный, председатель правового комитета Украинской федерации страхования, директор по финансовому праву НАСК «Оранта», отметил, что независимо от показателей участников концентрации, в случае если доля на определенном рынке одного участника или совокупно с другими участниками концентрации превышает 35 %, а сама концентрация происходит на этом или смежном с ним рынке, необходимо обращаться в АМКУ за разрешением. При этом понятие рынка имеет очень широкое значение, для узкоспециализированных рынков финансовых услуг, даже при условии недостижения участниками концентрации порога предельных показателей, может быть достаточным основанием для обращения в АМКУ.
Оксана Тарканий, аудитор Gryphon Investment Consulting Group, обратила внимание на требования распоряжения № 2531 относительно финансового и имущественного состояния потенциального покупателя существенного участия. В частности, в соответствии с распоряжением № 2531 физическое лицо - покупатель в подтверждение достаточности средств для приобретения доли, должно предоставить справку ГНИ о доходах только за предыдущий год, в то время как фактически достаточные средства могут быть сформированы в предыдущих периодах. Распоряжением № 2531 не установлены показатели, согласно которым аудитор может рассчитать и подтвердить потенциальную способность покупателя существенной доли в будущем оказывать финансовую помощь, в случае необходимости, финансовому учреждению. На практике аудиторам приходится ориентироваться на соответствие другим финансовым показателям, которые установлены распоряжением № 2531, и в частности на показатель обеспеченности собственным капиталом.
Подытоживая дискуссию юристов и представителей рынка финансовых и страховых услуг Александр Полинец, заместитель директора Департамента методологии, стандартов регулирования и надзора за финансовыми учреждениями, начальник Сводного отдела нормативно-правового регулирования деятельности по предоставлению финансовых услуг, обратил внимание присутствующих на предоставляемые Нацкомфинуслуг возможности всем заинтересованным лицам участвовать в совершенствовании финансового законодательства путем подачи своих предложений и замечаний к обнародованным проектам нормативно-правовых актов Нацкомфинуслуг и призвал к активному участию в открытых заседаниях Нацкомфинуслуг, которые проходят дважды в неделю.
А. Полинец также отметил, что Нацкомфинуслуг рассматривает вопрос о пересмотре положений распоряжения № 2531 и их доработки уже в ближайшее время, и пригласил профильные ассоциации и участников рынка к активному сотрудничеству, ведь сегодня Нацкомфинуслуг создает различные платформы для построения конструктивного диалога с рынком.
Подводя итоги круглого стола Комитет банковского, финансового и страхового права АЮУ и Ассоциация финансовых учреждений подтвердили свои намерения активно приобщиться к работе над совершенствованием распоряжения № 2531 и пригласили всех участников к активной работе.
