В прошлый понедельник официально стартовала предвыборная кампания. По вашему мнению, будут ли выборы в этом году демократичными?
- Этот вопрос очень широко охватывает весь спектр возможных событий в период до 28 октября 2012 г. Демократичность измеряется многими параметрами. Это и состояние законодательной базы, и то, как будут организованы выборы, насколько будет доступно все, что необходимо избирателям для окончательного выбора, и как будет идти агитация, а также многие другие аспекты. Не говоря уже о последнем этапе - самих выборах, то есть голосовании 28 октября. Поэтому я не думаю, что можно говорить однозначно о том, будут они демократичными или нет. Исходя из всего, что происходило и происходит сейчас, могу говорить только об одном - есть проблемы во всех аспектах.
В свою очередь закон имеет такие положения, которые не способствуют тому, чтобы выборы были максимально демократичными. Кроме того мы знаем, что власть никогда не отказывалась от админресурса. Я не думаю, что и оппозиция будет отказываться от возможностей и средств, которые выходят за рамки закона. Давайте немножко подождем и посмотрим. А для того, чтобы выборы проходили максимально демократично, мы попытаемся внести определенный вклад в правовое освещение все тех, кто будет субъектом избирательного процесса и захочет с нами пообщается.
Как вы оцениваете действующий Закон «О выборах народных депутатов»? Много ли лазеек в этом документе, дающих возможность злоупотреблять его нормами?
- В Законе есть много норм, которые не делают максимально демократичным и правовым этот процесс. Например, даже решение КСУ, которое было вынесено относительно голосования наших граждан, которые будут находиться за рубежом 28 октября. Этим решением фактически ограничено право голоса граждан, активное право граждан в мажоритарных округах. Им остается голосовать только по общенациональному округу. Куда это годится? И Верховная Рада не приняла никаких мер, чтобы создать какой-то механизм, который позволил бы все-таки это право реализовать.
Существуют положения Закона, на которые обратил внимание ЦИК. Последний обращался в Верховную Раду с просьбой внести соответствующие технические изменения в конкретные нормы Закона. Но так все и осталось. Закон фактически был принят по такому гласному/негласному согласию оппозиции и власти, что они к нему не будут прикасаться. И они эти договоренности выдерживают. А фактически в Законе есть положения, на которые следует обратить внимание.
Например, когда речь идет о подготовке бюллетеня. В Законе говорится о том, что в бюллетени должны быть имя, отчество, а про фамилию ничего не говорится. Это в отношении списка партии. Наверное, при подготовке текста Закона была допущена техническая ошибка.
Важный вопрос относительно регистрации представителей кандидатов в депутаты по мажоритарным округам (доверенных лиц). Предлагали, чтобы это осуществлялось в окружных комиссиях, а это все сейчас предусмотрено в ЦИК. Тысяч пять будет самих кандидатов в депутаты и плюс у каждого большое количество доверенных лиц.
Очень важно обеспечить граждан нормальным восприятием относительно тех, кто будет претендовать на мандат. Чтобы люди имели возможность максимально достоверно воспринимать кандидатов. Здесь тоже есть большие сложности. С точки зрения и защиты прав избирателей прежде всего. Мы сейчас в основном обращаем внимание на то, чтобы кандидаты могли защитить свои права. Но не нужно забывать, что конечный потребитель и конечный субъект - это избиратель.
У вас запланирован целый цикл семинаров на тематику выборов. Какая цель данных мероприятий?
- Предвидеть все возможные повороты избирательной кампании в конкретном округе либо кампании, которая проводится конкретной партией весьма сложно. Однако нужно определить ту магистральную линию поведения, которая будет в конечном счете гарантировать либо по крайней мере вести их к исковому результату. И нужно очень четко себе представлять все технологические процессы, которые предусмотрены законом, как их необходимо сопровождать с правовой точки зрения. В этом смысле мы предлагаем ознакомление и освоение технологии правового сопровождения.
В августе пройдет семинар «Правовые аспекты особенностей избирательной кампании- 2012», организованный вашей ЮФ Constructive Lawyers. Какие вопросы будут подняты в ходе данного мероприятия?
- Это будет первый семинар, на котором планируем обсуждать такие темы, как надлежащее правовое обеспечение проведения предвыборной агитации, о том, как в рамках закона осуществлять финансирование избирательной кампании, рассмотреть подводные камни в этих процессах. Как раз это мы будем рассказывать тем, кто пожелает принять участие в нашем семинаре.
Какая целевая аудитория семинара?
- Это прежде всего члены тех избирательных штабов, которые будут осуществлять правовое сопровождение или же сопровождение отдельного кандидата на округе, либо кампании которую будет проводить партия. Мы пока не знаем какое количество партий будет участниками избирательного процесса. Но я думаю, что они будут заинтересованы, чтобы члены их избирательного штаба глубоко изучили правовые механизмы, которые необходимы для надлежащего сопровождения избирательного процесса. В этом смысле команды будут заинтересованы в том, чтобы получить ту продукцию, которую мы предлагаем.
Какие правовые аспекты вы можете отметить для кандидатов в депутаты. Что они должны знать и на что обратить особое внимание?
- Рисков будет очень много. Мы отдельно посвятим внимание вопросу о рисках, которые будут сопровождать избирательную компанию. Особенно они важны для тех, кто впервые будет участвовать в выборах. Их очень много. Подробнее этот вопрос будем освещать на семинаре.
Например, штаб отдельного кандидата в депутаты принял решения провести агитацию в каких-то округах либо в целом по Украине в определенное время, например, в течение недели. А на это же время могут принимать такие методы и соперники - идти вслед за представителями конкретного кандидата и сдирать, замазывать агитационные листовки, которые те разместили.
Кстати, могут быть задействованы и представители ЖЭКов и различные общественные группы и пенсионеры. Это все неоднократно бывало и будет. Поэтому необходимо к таким вещам готовится.
По вашему мнению, можно ли снять кандидата или партию с предвыборной гонки из-за нарушений, связанных с агитацией?
- Это непростой процесс отслеживания и реакции на такие действия. Есть в законе соотвествующее положение, которое говорит о том, что ЦИК может предупреждать о таких действиях. ЦИК также может принять решение об исключении с избирательного процесса из списка, если на то существуют основания, предусмотренные в ст. 61 Закона. В этом смысле законодатель очень оригинально подошел к решению вопроса о том, что за нарушение правил проведение агитации предусмотрено лишь предупреждение. Это было одной из достигнутых договоренностей между оппозицией и властью, когда принимался Закон. Это гарантия того, что по каким-то надуманным либо специально созданным основаниям не могут либо те или иные кандидаты, либо целые партии исключаться из предвыборной гонки.
Насколько реально на сегодня в Украине защитить свои избирательные права правовыми методами?
- Я думаю, что это станет известно в избирательном процессе, когда мы увидим конкретные судебные процессы, когда в суд будут обращаться конкретные участники процесса, либо партии, либо кандидаты в депутаты, их доверенные лица. Тогда мы увидим, как суд будет действовать, насколько он будет в своих решениях исходить из требований закона.
Исходя из собственного опыта, можете назвать самые распространённые схемы махинаций и фальсификаций во время парламентских выборов? Как их предотвратить?
- Их масса, об этом мы отдельно будем вести разговор на семинаре и приводить примеры, а также пытаться определить эффективность применения подобных средств в отношении тех, кто будет участвовать в таком семинаре. Это и применение админресурса, варианты применения заказных контрагитационных мер, распространение в системе Интернет сведений, порочащих того или иного кандидата или партии. Надо готовится и быть готовым к тому, чтобы максимально эффективно реагировать на них.
По вашему мнению, нужен ли юрист кандидату в народные депутаты для защиты возможного нарушения своих прав в избирательном процессе или же это можно сделать и собственными силами?
- Вести и эффективно обеспечивать избирательную компанию без хорошего юриста, хорошей юридической группы - невозможно. При защите реакция должна быть мгновенной. Это обращение в суды, поддержка исков в судах. Необходимо, чтобы этим занимались профессионалы. Юрист должен заранее просвещать и предупреждать клиента о возможных нарушениях. То есть юридическая служба должна быть на высшем уровне.
Беседовала Кристина Венгриняк, выпускающий редактор сайта «ЮРЛИГА»
