Сегодня отечественный нотариат параллельно с адвокатурой ждет своего реформирования. Как Вы считаете, что именно нужно менять в украинском нотариате?
- Создание крепкой и стабильной системы защиты прав и законных интересов граждан, а также юридических лиц является одним из приоритетов современного правового государства. И нотариат, и адвокатура - это те правовые институты, деятельность которых по определению направлена именно на достижение указанной цели. Поэтому реформирование этих институтов, приведение их в соответствие к международным нормам, адаптация законодательства, регулирующего их деятельность, являются не менее важными, чем, скажем, реформирование судебной системы. Тем более что развитие профессионального и ответственного нотариата является важным элементом внесудебной гражданской юрисдикции и судебной реформы.
И если тема реформирования адвокатуры, несмотря на ее актуальность и большой общественный интерес, несколько, так сказать, "зависла", то нотариат, пусть постепенно, но все же реформируется.
Можно отметить, что революционное реформирование системы нотариата в Украине произошло с принятием в 1993 году действующего Закона Украины "О нотариате". Тогда наряду с государственным нотариатом начал действовать частный нотариат. В то время мы стремились достичь трех целей: доступности нотариальных услуг для населения, высокого профессионализма нотариусов и абсолютной надежности нотариальных актов, ибо надежность - это основная составляющая эффективной работы нотариуса и нотариата в целом.
Практика применения этого Закона показала его слабые и сильные стороны, поэтому в 2008 году был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон "О нотариате". Этот Закон воплотил так называемую "малую" реформу нотариата: частные и государственные нотариусы были уравнены в полномочиях по совершению нотариальных действий; оформленные ими документы приобрели одинаковую юридическую силу; были уточнены права и обязанности нотариусов и понятие нотариальной тайны; закрепили гарантии деятельности нотариусов; ужесточили порядок допуска к нотариальной профессии; ввели понятие ответственности нотариусов (приостановление и прекращение деятельности) в случае допущения нарушений и так далее. Таким образом, был сделан еще один шаг к созданию в Украине нотариата, соответствующего международным нормам.
В 2003 году, после моего доклада о состоянии нотариата в Украине, Комиссия по международному нотариальному сотрудничеству Международного Союза Нотариата (далее - МСН) определила, что для вступления в МСН нотариат Украины должен быть единым, без разделения на государственный и частный. Более того комиссия отметила, что в нашей стране должны существовать, обязательные для исполнения, правила профессиональной этики нотариусов, а также необходимо создать профессиональное нотариальное самоуправление, которое предполагает обязательное членство нотариусов в такой самоуправляемой профессиональной организации. Нужно отметить, что Комиссия по международному нотариальному сотрудничеству МСН является авторитетной организацией, которая имеет свои представительства, в частности, при ООН, ЮНЕСКО, Всемирной торговой организации, Совете Европы, Европарламенте.
|
"Мы продолжаем работу над новой редакцией Закона "О нотариате" |
Сегодня мы с уверенностью можем сказать, что нотариат в Украине является единым, поскольку нотариусы имеют одинаковые права, обязанности и полномочия. Разница между государственными и частными нотариусами состоит только в организационно-правовых способах их деятельности и оплате труда.
В начале сентября этого года делегация упомянутой комиссии МСН вновь посетила Украину. Состоялись очень важные и плодотворные встречи и переговоры с Министром юстиции, руководством Комитета по вопросам правовой политики Верховного Совета Украины, членами Совета Украинской нотариальной палаты. Представители делегации подтвердили возможность принятия нотариата Украины в Международный Союз Нотариата при соблюдении двух условий: наличия обязательных для исполнения правил профессиональной этики и создания профессиональной самоуправляемой организации нотариусов.
Темы эти для нас не новы. Они неоднократно обсуждались на разнообразных, конференциях, съездах, форумах нотариусов и нашли свое отражение в проекте новой редакции Закона «О нотариате». Последний подготовлен рабочей группой при Комитете по вопросам правовой политики Верховного Совета Украины. В состав такой группы вошли представители Министерства юстиции Украины, Украинской нотариальной палаты и нотариусы. Но поскольку принятие этого законопроекта по разным причинам откладывается, по инициативе Департамента нотариата, банкротства и функционирования центрального заверительного органа Министерства юстиции Украины, поддержанной Украинской нотариальной палатой был разработан проект Закона "О внесении изменений" в Закон Украины "О нотариате". В этом проекте, одобренном 22.09.2011 на расширенном заседании Совета УНП с участием представителей отделений и коллективных членов Палаты, предлагаются не только изменения, вытекающие из антикоррупционного законодательства, но и те, о которых я говорила ранее - о введении правил профессиональной этики и создании органов профессионального самоуправления нотариусов.
Кроме того, исходя из требований сегодняшнего дня, проектом предлагается урегулировать порядок оплаты нотариальных действий, совершаемых нотариусами. Это делается чтоб: избежать необоснованных обвинений в сверхдоходах, якобы получаемых нотариусами; узаконить расходы, связанные с обеспечением надлежащей организации деятельности нотариусов; оптимизировать размеры платы за отдельные виды нотариальных действий, а также устранить факты недобросовестной конкуренции.
Надеемся, что этот законопроект будет поддержан. А тем временем мы продолжаем работу над новой редакцией Закона "О нотариате", в частности над его процессуальной частью.
Как вы можете в процентном соотношении оценить спрос и предложение на рынке нотариальных услуг?
- Вряд ли можно вывести какое-то процентное соотношение спроса и предложения на рынке нотариальных услуг. Да и само словосочетание "нотариальные услуги", на мой взгляд, не отвечают сути нотариальной деятельности. Нотариус не «предоставляет услуги» и не «обслуживает». Исходя из нормы Закона, нотариат - это система органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность свидетельствовать права и факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия с целью придания им юридической достоверности. Конечно, нотариус предоставляет услуги - консультирует, составляет проекты нотариальных документов, истребует необходимую информацию, направляет необходимые запросы. Но это услуги, непосредственно связанные с прямой обязанностью нотариуса совершать нотариальные действия.
Теперь по сути вопроса. На сегодня в Украине работают больше 1400 государственных и 5 300 частных нотариусов. Существуют некоторые проблемы с доступностью государственных нотариусов. Люди еще не привыкли к тому, что наследственные права можно оформить и у частного нотариуса. В государственных нотариальных конторах лежит огромное количество открытых и не оформленных до конца наследственных дел. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязательное оформление наследства в определенный срок и соответствующие санкции за его нарушение, то в государственных нотариальных конторах остаются "зависшими" наследственные дела еще с сороковых-пятидесятых годов прошлого столетия. Исходя из этого, сеть государственных нотариальных контор, а также их штатная численность требуют оптимизации.
Что касается частных нотариусов, то их количество, на мой взгляд, превышает необходимое. Финансово-экономический кризис крайне негативно сказался и на работе частных нотариусов. Некоторые из них в частности в столице вынуждены были прекратить деятельность из-за финансовой невозможности обеспечить надлежащую организацию своей работы.
Финансово-экономический кризис крайне негативно сказался и на работе частных нотариусов. Некоторые из них в частности в столице вынуждены были прекратить деятельность из-за финансовой невозможности обеспечить надлежащую организацию своей работы. |
Сегодня Высшая квалификационная комиссия нотариата (далее - ВККН) становится могущественным органом в сфере нотариата. Недавно был изменен порядок сдачи экзаменов кандидатами в нотариусы, и теперь право принимать экзамены возложено на ВККН. Вы считаете, что это изменение оправдано?
- Безусловно, такая практика не нова. Она успешно действует во многих зарубежных странах. Существующая громоздкая система допуска к нотариальной профессии имеет ряд существенных недостатков, хотя на время введения ее в действие она была достаточно прогрессивной.
Тестовая система сдачи экзаменов устарела. Чтобы сдать такой экзамен, претенденту нужно не только досконально знать гражданское, гражданско-процессуальное, земельное, семейное и другие отрасли права, процесс, правила совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства и ведения архива. Это крайне сложно, тем более для человека, который фактически нотариальной деятельностью не занимался.
Поэтому при сдаче экзамена в большой степени действует принцип "везения" (угадал - не угадал). Не последнюю роль играет при этом и субъективный фактор.
Единые и усовершенствованные для всех претендентов порядок и программа экзаменов дадут возможность сделать этот процесс объективным и прозрачным.
С 1 января 2012 года Министерство юстиции должно передать ВККН свои полномочия относительно допуска лиц к нотариальной деятельности, а также по рассмотрению вопросов, которые касаются аннулирования свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью. Отобразятся ли такие изменения на деятельности нотариусов и зачем, по вашему мнению, такие изменения были сделаны?
- Согласно действующему на сегодня порядку, для рассмотрения представления главного управления юстиции об аннулировании свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью при Министерстве юстиции Украины создана специальная комиссия.
С января будущего года этот вопрос будет рассматриваться Высшей квалификационной комиссией нотариата. И это представляется логичным. Орган, который решает вопрос о квалификации претендента, должен решать вопрос о лишении права на профессию, выходя из оснований, предусмотренных статьей 12 закона "О нотариате".
Скажу больше, проект Закона о внесении изменений в действующий закон "О нотариате", о котором я говорила, предусматривает дальнейшее совершенствование этой нормы. С целью защиты прав и интересов нотариусов, для устранения субъективного подхода к оценке нарушений, допущенных нотариусом при совершении нотариальных действий, предусматривается усиление судебного контроля за нотариальной деятельностью. Проектом предусмотрено, что представление соответствующего управления юстиции о прекращении нотариальной деятельности и аннулировании свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью будет рассматриваться судом.
Сегодня в Минюсте существует предложение урегулировать процессы определения стоимости нотариальных услуг. Как вы оцениваете такие инициативы, и могут ли они привести к снижению цен на услуги частных нотариусов? Как сегодня формируются цены на услуги нотариуса в Украине?
- Не секрет, что в последнее время вопросы о доходах частных нотариусов и стоимости оформленных ими документов стали предметом пристального внимания, в том числе руководства государства. Обвинения в "сверхдоходах", на мой взгляд, не являются обоснованными. Действующим законом "О нотариате" установлено, что частный нотариус взимает за совершенное им нотариальное действие плату в размере, который устанавливается по договоренности с обратившимся к нему лицом.
Действительно, размер такой платы хоть и не может быть ниже ставок, установленных для аналогичных действий Декретом Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине", но превышает, иногда значительно, плату, взимаемую в государственной нотариальной конторе. При этом размер платы, взимаемой разными частными нотариусами, существенно отличается, что в ряде случаев свидетельствует о недобросовестной конкуренции. К большому сожалению, имеют место факты устных соглашений между нотариусами и посредниками о незаконном сотрудничестве с последующими, так называемыми, "откатами".
Для устранения этих и других негативных проявлений существует единственный способ - установить единые тарифы стоимости совершаемых нотариусами нотариальных действий. Идея эта не нова. Она неоднократно обсуждалась на разнообразных собраниях нотариусов. Предполагается, что будет установлен размер платы за совершение нотариальных действий, обязательность которых предусмотрена законом. При этом будут учтены такие факторы, как сложность действия, время, затраченное на подготовку проекта документа, правовую экспертизу представленных документов и т.п.
Что касается нотариальных действий, обязательность которых не предусмотрена законом, а также дополнительных услуг правового и информационно-технического характера, то размер платы за них будет устанавливаться по действующему принципу - по договоренности сторон (для государственных нотариусов - Постановлением Кабинета Министров Украины).
При этом обязательно необходимо учитывать, что частные нотариусы самостоятельно обеспечивают свою деятельность, не получая ни копейки от государства, начиная от помещения и заканчивая средствами на хранение архивов. Они платят налоги и значительные отчисления в Пенсионный фонд, создают сотни дополнительных рабочих мест, не имея при этом ни малейших льгот.
Предполагается, что будет установлен размер платы за совершение нотариальных действий, обязательность которых предусмотрена законом. При этом будут учтены такие факторы, как сложность действия, время, затраченное на подготовку проекта документа, правовую экспертизу представленных документов и т.п. |
Все мы помним, что раньше существовали квоты относительно количества нотариусов в определенном округе. На сегодня такие квоты убрали. Не считаете Вы, что указанные квоты нужно вернуть?
- Указом Президента Украины в 1998 году Министерству юстиции было предоставлено право определять количество частных нотариусов в нотариальных округах. В свое время приказом Министерства юстиции квоты на количество были фактически ликвидированы. За прошедшее время количество частных нотариусов значительно увеличилось, особенно это касается столицы и крупных населенных пунктов. В то же время более чем в 30 нотариальных округах, а это отдаленные районы, вакансии частных нотариусов остаются не заполненными. К сожалению, не все зарегистрированные в этот период нотариусы полностью соответствуют предъявляемым требованиям. Поэтому до принятия закона "О нотариате" в новой редакции уже сейчас предпринимаются некоторые шаги.
Так, ограничено количество стажеров на получение права стать нотариусом. Это количество должно быть обусловлено объективной необходимостью. Более того, в проекте, о котором я говорила, предусматривается несколько иной порядок допуска к профессии. Это будет осуществляться не через стажировку, а через работу помощником нотариуса (претендент должен будет иметь не менее 6 лет юридического стажа работы, из них не менее 3 лет - помощником нотариуса). Это даст возможность надлежащим образом подготовить претендента к нотариальной деятельности.
Не секрет, что отечественные нотариусы зарабатывают хорошо. Не чувствуете ли вы нехватку квалифицированных кадров?
- Понятие "зарабатывают хорошо" весьма неоднозначно. Зарабатывали достаточно те нотариусы, которые стали работать частными в первые годы после того как вступил в силу действующей закон "О нотариате".
Наверное, и сейчас отдельные нотариусы, которым очень везет на удостоверение крупной сделки, такой примерно, как продажа "Криворожстали", зарабатывают неплохо. Но не нужно забывать, что таких сделок сейчас практически нет. Кризис крайне отрицательно сказался не только на экономике, но и на нотариусах. Преобладающее большинство нотариусов работают только для того, чтобы как-то обеспечить свою семью и не остаться без работы.
Учитывая избыточное количество нотариусов, недостатка в квалифицированных кадрах у нас нет. Другое дело, что в силу несовершенной системы допуска к профессии, в нотариат иногда попадают люди недостаточно квалифицированные. Но это дело поправимое. Все станет на свои места.
Беседу вела Кристина Венгриняк, выпускающий редактор редакции проектов ТН "Правовой консалтинг» компании "ЛИГА:ЗАКОН"
