Вопрос прозрачности рынка металлолома и обеспечение эффективности его функционирования не новый, но долгое время не теряет актуальности. Сейчас в центре дискуссии возникают вопросы необходимости запрета или временной остановки экспорта металлолома, учитывая непрозрачность оформления сертификатов Евро-1 и необходимость обеспечения внутреннего рынка металлоломом, по поводу чего различаются мнения представителей металлургических предприятий и представителей субъектов заготовки металлолома.
Следует учитывать, что непрозрачность общественных отношений в любой сфере не всегда обусловлена дефектами правового регулирования, а может быть следствием ненадлежащего правоприменения, отсутствием эффективного контроля и наличия коррупционной составляющей. В свою очередь, сложность правового регулирования не только не придает привлекательности отрасли для иностранных инвесторов, но и может повлечь обратный эффект в виде отсутствия правовой определенности и провоцирования злоупотреблений.
Важным шагом в обеспечении прозрачности и эффективности функционирования субъектов хозяйствования, осуществляющих заготовку металлолома и операции с металлоломом, стало принятие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно детенизации рынка металлургического сырья и операций с металлоломом» от 14.07.2020 № 7 -IX.
Законом установлены требования к субъектам хозяйствования, осуществляющим операции с металлоломом, требования к приемным пунктам, к документальному оформлению заготовки металлолома и операций с металлоломом, возложена ответственность за достоверность данных об источнике происхождения металлолома на продавца (поставщика) металлолома, отменено разделение металлолома на промышленный и бытовой Также законом были упрощены требования к заготовке металлолома (без его переработки). В конце февраля 2023 года в Верховной Раде Украины зарегистрированы законопроекты
№ 9066 «О внесении изменений в некоторые законы Украины о повышении безопасности на железнодорожном транспорте» и № 9067 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины и Кодекс Украины об административных правонарушениях по усилению ответственности за вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта».
Законопроектом №9066 предлагается изложить статью 4 Закона Украины «О металлоломе» в новой редакции. Согласно сравнительной таблице в проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о повышении безопасности на железнодорожном транспорте» данная статья дополняется только двумя частями: «Прием на лом элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта и/или деталей и узлов железнодорожного подвижного состава разрешается только от субъектов хозяйствования, использующих указанное имущество при осуществлении своей хозяйственной деятельности, при наличии оригинала или должным образом заверенной копии или выписки из соответствующего акта о списании такого имущества с баланса и документов, подтверждающих его использование в хозяйственной деятельности. Перечень элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта, деталей и узлов железнодорожного подвижного состава, разрешенных к приему на металлолом, утверждается Кабинетом Министров Украины.».
Такое предложение с осторожностью встретили хозяйствующие субъекты, которые помнят трудности деятельности, вызванные существованием разделения металлолома на промышленный и бытовой. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 15.09.1999 г. № 1696 был утвержден Перечень видов бытового металлолома, но на практике отношения по заготовке металлолома не получили четкого регулирования, а трудности классификации, по словам предпринимателей, были основанием для значительных злоупотреблений.
Законопроектом №9067 предлагается изложить статью 213 УК Украины в новой редакции, предусматривающей создание новых составов уголовных правонарушений. «2. Осуществление заготовки металлолома, путем приемки от физического или юридического лица, не являющегося предприятием железнодорожного транспорта, на лом элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта и/или деталей и узлов железнодорожного подвижного состава, перечень которых установлен законодательством, уполномоченными лицами субъекта хозяйствования – наказываются лишением сроком от одного до трех лет. 3. Действия, предусмотренные частью первой и второй настоящей статьи, если они совершены лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное настоящей статьей, – наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.». Однако законопроект № 9067 рекомендован Комитетом по вопросам правоохранительной деятельности до включения в повестку дня, а законопроект № 9066 находится на проработке в Комитете по вопросам транспорта и инфраструктуры.
Подытоживая, представляется преждевременным принятие указанных законопроектов Парламентом, поскольку действующее законодательство достаточно эффективно решает проблемы правового регулирования рынка металлолома, а предложенные изменения могут лишь усложнить его функционирование.
