Новые правила игры для индустрии ТМТ: что изменится с 01.01.2022

Как изменятся правила игры на рынке ТМТ с 01.01.2022 г. — узнайте в статье экспертов MK Legal Service Максима Курочко, управляющего партнера, и Алексея Ильющенкова, старшего юриста.

Требования к бизнесу и споры между участниками рынка

1. Закон изменяет ряд ключевых понятий и вводит новые:

• оператор и поставщик электронных коммуникационных услуг (ранее — оператор и поставщик телекоммуникаций)
• пользователь и потребитель (ранее — абонент)
• связанные услуги и регуляторная отчетность — новые термины.

Ключевое значение обновления понятийного аппарата: виды деятельности операторов и провайдеров должны быть переименованы в соответствии с новым Законом.

2. Закон упрощает регуляторные требования для начала бизнеса в сфере электронных коммуникаций: операторы и провайдеры смогут начать деятельность и отправить сообщение регуляторному органу в течение месяца.

Сейчас же они должны сообщать орган перед началом ведения деятельности.

3. Закреплены детальные требования к:

• порядку прекращения договора
• действиям поставщика в случае автоматического продления договора, изменения условий договора или их существенного нарушения
• регуляторной отчетности
• отдельному бухгалтерскому учету деятельности поставщиков в сфере ТМТ
• параметрам качества электронных коммуникационных услуг
• смене поставщика электронных коммуникационных услуг и переноса номера
• развертыванию сетей широкополосного доступа для покрытия Интернетом всей страны.

4. Закон вводит квазисудебный порядок урегулирования споров регуляторным органом.

Принятые органом решения будут считаться исполнительным документом.

Споры могут проходить:

1) между самими поставщиками электронных коммуникационных сетей и услуг по:

• взаимосоединению сетей
• доступу к сетям и инфраструктуре
• совместному инвестированию
• переносу номеров
• и если такой порядок предусмотрен договором.

2) между поставщиками электронных коммуникационных сетей и услуг и потребителями — при условии предварительного обращения потребителя к поставщику.

Государственный надзор и штрафы

1. Закон установил новую систему органов государственного управления:

• КМУ
• ЦОИВ в сфере электронных коммуникаций и радиочастотного спектра
• Генштаб ВСУ — осуществляет государственный надзор и контроль для специальных пользователей
• регуляторный орган

Контролирующие органы будут осуществлять государственный надзор следующими способами:

• внеплановые проверки (сохраняются, как и раньше)
• анализ регуляторной отчетности
• обязательные запросы по результатам анализа

Плановые проверки — исключены из списка.

При этом, четко прописаны:

• права, обязанности и ответственность предпринимателей в рамках государственного надзора
• порядок проведения проверок
• порядок устранения нарушений законодательства

2. Существенно увеличивается количество оснований для штрафов и их размер — от 1000 до 10000 необлагаемых минимумов доходов граждан — за такие нарушения:

• деятельность без уведомления регуляторного органа о начале деятельности или без лицензии — для пользователей радиочастотного спектра
• непредоставление или предоставление недостоверной отчетности
• невыполнение распоряжения регуляторного органа, недопуск к проверке
• нарушение порядка маршрутизации
• пользование без разрешения ресурсом нумерации

3. Также административные услуги будут предоставляться через электронную регуляторную платформу.

Доработки Закона

Президент Украины подготовил свои предложения к Закону, которые устранили недостатки проекту, не меняя его концепции:

1. Уточнено, что именно законом, а не законодательством регулируются вопросы доступа к земельным участкам и инфраструктуре, возмещения убытков.

2. Исключена приоритетность норм этого закона над другими.

3. Решение о наложении административно-хозяйственных санкций не является исполнительным документом, а для его принудительного исполнения орган обращаться в суд с исковым заявлением о принудительном взыскании суммы наложенных санкций. Так у участников рынка появилась дополнительная возможность уже в суде доказывать неправомерность действий регуляторного органа.

4. Доступ к информации о потребителе возможен в порядке, определенном ст. 250 УПК Украины, которая регулирует основания проведения негласных следственных действий с постановлением следственного судьи. То есть без определения следственного судьи доступ следствия к информации в общем порядке невозможен.

5. Возвращено требования к структуре собственности участников рынка из действующей ч. 3 ст. 28 Закона Украины «О телекоммуникациях»

Только граждане Украины могут быть конечными бенефициарами юридических лиц — поставщиков электронных коммуникационных сетей или услуг, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации многоканальных цифровых сетей эфирного теле- и радиовещания с общенациональным покрытием.

 Владельцы этих юридических лиц не должны быть:

• под санкциями
• в оффшорных зонах
• резидентами стран, которые признаны ВРУ государством-агрессором или государством-оккупантом
• политическими партиями и религиозными организациями
• гражданами, отбывающими наказание в местах лишения свободы
• признаны недееспособными.