Нові правила гри для індустрії ТМТ: що зміниться з 01.01.2022

Як зміняться правила гри на ринку ТМТ з 01.01.2022 р. — дізнайтеся у статті Максима Курочко, керуючого партнера MK Legal Service, та Олексія Ільющенкова, старшого юриста MK Legal Service.

Вимоги до бізнесу та спори між учасниками ринку

1. Закон змінює низку ключових понять і вводить нові:

• оператор і постачальник електронних комунікаційних послуг (раніше — оператор і постачальник телекомунікацій)
• користувач і споживач (раніше — абонент)
• пов’язані послуги та регуляторна звітність — нові терміни.

Ключове значення оновлення понятійного апарату: види діяльності операторів і провайдерів мають бути перейменовані на основі нового Закону.

2. Закон спрощує регуляторні вимоги для початку бізнесу у сфері електронних комунікацій: оператори й провайдери зможуть розпочати діяльність і надіслати повідомлення регуляторному органу впродовж місяця.

Зараз же вони мають повідомляти орган перед початком ведення діяльності.

3. Закріплені детальні вимоги до:

• порядку припинення договору
• дій постачальника у випадку автоматичного продовження договору, зміни умов договору або їхнього істотного порушення
  регуляторної звітності
• окремого бухгалтерського обліку діяльності постачальників у сфері ТМТ
• параметрів якості електронних комунікаційних послуг
• зміни постачальника електронних комунікаційних послуг та перенесення номера.
• розгортання мереж широкосмугового доступу для покриття Інтернетом всієї країни.

4.  Закон вводить квазісудовий порядок врегулювання спорів регуляторним органом.

Прийняті органом рішення будуть вважатися виконавчими документами.

Спори можуть проходити:

1) між самими постачальниками електронних комунікаційних мереж і послуг щодо:

• взаємоз’єднання мереж
• доступу до мереж та інфраструктури
• спільного інвестування
• перенесення номерів
• та якщо такий порядок передбачено договором.

2) між постачальниками електронних комунікаційних мереж і послуг і споживачами — за умови попереднього звернення споживача до постачальника.

Державний нагляд і штрафи

1. Закон встановив нову систему органів державного управління:

• КМУ
• ЦОВВ у сфері електронних комунікацій та радіочастотного спектра
• Генеральний штаб ЗСУ — здійснює державний нагляд і контроль для спеціальних користувачів
• регуляторний орган.

Контролюючі органи здійснюватимуть державний нагляд у такі способи:

• позапланові перевірки (зберігаються, як і раніше)
• аналіз регуляторної звітності
• обов’язкові запити за результатами аналізу

Планові перевірки — виключені з переліку.

При цьому, чітко прописані:

• права, обов’язки та відповідальність підприємців під час державного нагляду
• порядок проведення перевірок
• порядок усунення порушень законодавства.

2. Істотно збільшується кількість підстав для штрафів та їхні розміри — від 1 000 до 10 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян — за такі порушення:

• діяльність без повідомлення регуляторного органу про початок діяльності або без ліцензії — для користувачів радіочастотного спектра
• ненадання або надання недостовірної звітності
• невиконання розпорядження регуляторного органу, не допуск до перевірки
• порушення порядку маршрутизації
• користування без дозволу ресурсом нумерації

3. Також адміністративні послуги будуть надаватися через електронну регуляторну платформу.

Доопрацювання Закону

Президент України підготував свої пропозиції до Закону, які усунули недоліки проєкту, не змінюючи його концепції:

1.Уточнено, що саме законом, а не законодавством регулюються питання доступу до земельних ділянок та інфраструктури, відшкодування збитків.

2. Виключена пріоритетність норм цього закону над іншими.

3. Рішення щодо накладення адміністративно-господарських санкцій не є виконавчим документом, а для його примусового виконання орган має звертатися до суду з позовною заявою про примусове стягнення санкцій. Так в учасників ринку з’явилася додаткова можливість вже в суді доводити неправомірність дій регуляторного органу.

4. Доступ до інформації про споживача можливий у порядку ст. 250 КПК, яка регулює підстави проведення негласних слідчих дій до ухвали слідчого судді. Тобто без ухвали слідчого судді доступ слідства до інформації в загальному порядку неможливий.

5. Повернуто вимоги щодо структури власності учасників ринку з чинної ч. 3 ст. 28 Закону України «Про телекомунікації»

Лише громадяни України  можуть бути кінцевими бенефіціарами юридичних осіб — постачальників електронних комунікаційних мереж або послуг, які здійснюють діяльність з надання послуг з технічного обслуговування й експлуатації багатоканальних цифрових мереж ефірного теле- та радіомовлення із загальнонаціональним покриттям.

Власники цих юридичних осіб не мають бути:

• під санкціями
• в офшорних зонах
• резидентами країн, які визнані ВРУ державою-агресором або державою-окупантом
• політичними партіями або релігійними організаціями
• громадянами, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі
• визнані недієздатними.

Отже, учасникам ринку ТМТ варто вже починати готуватися до істотного посилення державного регулювання ринку щодо:

• штрафів за порушення
• обов’язковості ведення спеціального бухгалтерського обліку та регуляторної звітності
• вимог до якості послуг.