«Нет закона, который был бы всем по душе»
Катон Старший
С 8 августа 2013 года вступил в силу Закон Украины «Об утилизации транспортных средств» № 421-VII (далее - Закон № 421), а с 1 сентября - Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно уплаты экологического налога за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств» № 422-VII (далее - Закон № 422), принятые 4 июля 2013 года.
Коротко о новациях. Закон № 421 направлен на создание в Украине правовых, организационных и экономических основ деятельности, связанной с утилизацией транспортных средств на территории Украины, с целью обеспечения экологической безопасности, охраны внешней окружающей среды, жизни и здоровья граждан. Новый налог за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств, в свою очередь, должен обеспечить финансовый вопрос утилизации путем расширения базы налогообложения экологического налога за счет его взимания за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств. При этом прогнозы авторов этих законодательных новаций были более чем оптимистичными: введение налога уже в первый год обеспечит прямые дополнительные поступления в Государственный бюджет Украины в объеме 2,2 млрд. грн., увеличатся бюджетные поступления от других налогов и сборов за счет 25 % роста на внутреннее производство транспортных средств, объемы импорта транспортных средств сократятся не более чем на 3 %.
Плательщиками налога за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств являются лица, которые:
- ввозят на таможенную территорию Украины транспортные средства и/или кузова к ним в таможенном режиме импорта;
- осуществляют производство (изготовление) транспортных средств на таможенной территории Украины для их продажи на внутреннем рынке Украины;
- приобретают транспортные средства у лиц, не являющихся плательщиками этого налога (полный перечень последних указан в п. 240.6 ст. 240 НК Украины).
Базовая ставка налога на легковой автомобиль составляет 5500 грн., а на грузовой - 11000 грн. Размер налога на один автомобиль вычисляется путем умножения базовой ставки на коэффициент, который зависит от того, новая или бывшая машина в употреблении, а также от объема двигателя (если машина легковая) или от полной массы (если - грузовая).
Отдельно следует отметить, что не являются плательщиками нового налога украинские автопроизводители, взявшие на себя обязательство обеспечить утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств согласно Закону № 421. Уже сейчас в реестр компаний, которые открыли у себя пункты приема и разборки для утилизации машин и, соответственно, освобождены от уплаты налога за утилизацию, вошли ЗАЗ, «Богдан» и «Эталон» (автобусы БАЗ). Однако, как заявили в пресс-службе Минэкологии, для включения в реестр достаточно документов, подтверждающих такое намерение, что не может не вызывать опасений относительно реального выполнения автопроизводителями подобных обещаний. На данный момент идея постройки центров по утилизации снятых с эксплуатации автомобилей, а также создания достаточного количества пунктов по сбору (включая разборку, сортировку и хранение) таких автомобилей по всей Украине, куда сможет обратиться любой человек, существует только в теории.
За и против. Как и в большинстве случаев, новации вызвали как положительные отзывы, так и резкую критику со стороны населения и отечественных экспертов, а также международных экспертов, включая представителей ЕС в Украине. Например, Всеукраинская ассоциация автомобильных импортеров и дилеров еще на этапе принятия законов высказывала мнение, что предложенный вариант налога требует пересмотра, поскольку его размер никак не связан с фактическим размером необходимых для утилизации расходов, а установление разницы в коэффициентах в зависимости от объема двигателя является необоснованным.
Экологический налог за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств, как финансовая основа для создания подобной системы, ни при каких обстоятельствах не должен использоваться как инструмент защиты отечественного автопроизводителя |
По нашему мнению, с одной стороны, подобная инициатива действительно носит положительный характер, поскольку необходимость создания в Украине системы сбора, удаления, обезвреживания и утилизации непригодных для использования транспортных средств для уменьшения их негативного воздействия на окружающую среду не вызывает сомнений. Однако экологический налог за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств, как финансовая основа для создания подобной системы, ни при каких обстоятельствах не должен использоваться как инструмент защиты отечественного автопроизводителя. Подобный подход противоречит самой сути экологического налога, а также международным обязательствам Украины в рамках Всемирной торговой организации.
С другой стороны, мы полностью поддерживаем позицию, что налог за утилизацию, в первую очередь, приведет к повышению цен на автомобили за счет его включения налогоплательщиками в стоимость автомобиля для конечного потребителя, т. е. опять ляжет на плечи покупателя. К сожалению, общество получило очередной закон, не предусматривающий какой-либо системной и эффективной программы по созданию сети утилизационных предприятий, однако предусматривающий обязанность по уплате нового налога. При этом остается открытым вопрос, куда будут потрачены эти деньги, поскольку какой-либо понятной программы их использования пока нет.
Как показали первые месяцы практики применения новых норм, большие надежды не оправдались. Поднятие цен на автомобили вызвало спад продажи иномарок, вследствие чего предполагается существенное уменьшение их импорта. Что касается прогнозов относительно роста продаж отечественных автомобилей, то согласно данным государственной службы статистики изготовление автомобилей с января по июль месяц 2013 года сократилось на 50 % - до 21,6 тысяч штук. В июле 2013 года, когда были подписаны анализируемые законы, производство сократилось на 24,7 %, по сравнению с июлем 2012 года. Измениться ли подобная тенденция в будущем в сторону роста, покажет только время.
При этом утилизационные деньги уже поступают и будут поступать в дальнейшем. Как сообщили в пресс-службе Главного управления Министерства доходов и сборов в Киеве, импортеры и владельцы автомобилей, которые живут и работают в Киеве, с начала сентября оплатили в бюджет 4,5 млн. гривен налога за утилизацию автомобилей. Открытым остается вопрос, будут ли они использованы по назначению - на созданий эффективно действующей системы по утилизации старых автомобилей?
|
Юлия Божко |
Введение налога на утилизацию может негативно повлиять на экономические отношения с Европейским Союзом. Представители ЕС в Украине неоднократно заявляли о необходимости отмены налога на утилизацию, поскольку этот Закон является еще одним ощутимым ударом по экспортерам транспортных средств из Евросоюза, которым уже был нанесен ущерб необоснованным повышением ввозных пошлин на автомобили в марте. Кроме того, нормы Закона противоречат обязательствам Украины в рамках Всемирной торговой организации. По мнению Европейского Союза, украинскому законодательству действительно необходимы нормы, направленные на охрану окружающей среды, включая те, которые касаются транспортных средств, снятых с эксплуатации. Однако при их разработке и принятии необходимо избегать неправомерной дискриминации между импортируемыми и отечественными автомобилями, а также учитывать соразмерность вводимого налога фактическим затратам на утилизацию.
Хорошие законы надо уважать, плохие - отменять или изменять. На данный момент в Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект № 3139-1 «О признании утратившим силу Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно уплаты экологического налога за утилизацию снятых из эксплуатации транспортных средств и совершенствование некоторых налоговых норм», направленный на упразднение налога за утилизацию транспортных средств. Как указывают его авторы, отмена налога позволит обеспечить соблюдение Украиной Генерального соглашения по тарифам и торговле Всемирной торговой организации, избежав тем самым осложнений в международных отношениях, устранить очевидные коррупционные риски, а также защитить права потребителей и экономическую конкуренцию в Украине.
Как мы уже отмечали ранее, в существующей редакции налог за утилизацию действительно предполагает «особые» условия для отечественных автопроизводителей - освобождение от уплаты налога в случае, если они взяли на себя обязательства обеспечить утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств. В случае с зарубежными автопроизводителями подобная льгота не предусмотрена, что противоречит пункту 1 статьи III Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года. Последним, в частности, предусмотрено, что внутренние налоги не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства. Учитывая курс Украины на евроинтеграцию, подобные действия законодателя как минимум вызывают удивление.
ВЫВОД:
В заключение. По нашему мнению, введение любых налогов с целью обеспечить защиту отечественного производителя и сделать его конкурентным за счет дискриминации между импортируемыми и отечественными товарами является абсолютно недопустимым. В случае с налогом за утилизацию законодателем искусственно, с использованием нерыночных способов, создаются условия для увеличения стоимости иностранных автомобилей в Украине. Необходимо реализовывать идею создания в Украине эффективной системы утилизации снятых с эксплуатации транспортных средств не за счет введения налога, который гражданам и предприятиям фактически придется платить из собственного кармана, а рыночными методами - путем самоокупаемости подобных предприятий по утилизации, при условии планомерной поддержки этой отрасли со стороны государства.
Юлия Божко,
адвокат, партнер юридической компании «Закон Победы»
________________________________________________________________
«ЮРИСТ & ЗАКОН» - это электронное аналитическое издание, входящее в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданное специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения издания «ЮРИСТ & ЗАКОН» обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или к региональным дилера.
