Июль текущего года принес целый букет «земельных» законов.
Среди них и Закон Украины «О внесении изменений в законы Украины «О топографо-геодезической и картографической деятельности» и «О землеустройстве».
Необходимость принятия данного Закона была вызвана тем, что законами Украины «О топографо-геодезической и картографической деятельности» и «О землеустройстве» не был определен исчерпывающий перечень оснований для остановки хозяйственной деятельности в сфере геодезической и картографической деятельности, а также в сфере землеустройства. Также не были определены способы осуществления государственного надзора (контроля), не устанавливались санкции за нарушение требований законодательства и не предоставлялся перечень нарушений, являющихся основанием для выдачи органом государственного надзора (контроля) предписания, распоряжения или иного распорядительного документа.
В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 4 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» исключительно законами устанавливаются:
• органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности;
• виды хозяйственной деятельности, являющиеся предметом государственного надзора (контроля);
• полномочия органов государственного надзора (контроля) о приостановлении производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;
• исчерпывающий перечень оснований для приостановления хозяйственной деятельности;
• способ осуществления государственного надзора (контроля);
• санкции за нарушение требований законодательства и перечень нарушений, являющихся основанием для выдачи органом государственного надзора (контроля) предписания, распоряжения или другого распорядительного документа.
В результате - деятельность в сфере геодезии и землеустройства была бесконтрольной, а Государственное агентство земельных ресурсов Украины оставалось бездействующим наблюдателем, не имея законных полномочий на осуществление государственного геодезического надзора и государственного надзора в сфере землеустройства.
Статья 24 Закона Украины «О топографо-геодезической и картографической деятельности», которая определяет порядок осуществления государственного геодезического надзора, выросла из двух чисто декларативных абзацев до десяти - вполне конкретных и действенных |
На первый взгляд, на фоне чрезмерной зарегулированности предпринимательской деятельности и несомненной необходимости уменьшения количества контролирующих органов и сужения их полномочий - введение новых ограничений является излишним.
Однако данный Закон должен способствовать повышению образовательно-квалификационного уровня лиц, осуществляющих топографо-геодезическую и картографическую деятельность.
Согласитесь, что растущее число споров о наложении границ соседних земельных участков о неверном определении площадей и даже границ расположения земли в большинстве своем связаны именно с ошибками, допущенными еще при оформлении и определении границ земельных участков.
Данным Законом были детализированы вопросы профессиональной подготовки и кадрового обеспечения в сфере топографо-геодезической и картографической деятельности, предусмотрены нормы по ее техническому и технологическому обеспечению.
Статья 24 Закона Украины «О топографо-геодезической и картографической деятельности», определяющая порядок осуществления государственного геодезического надзора, выросла из двух чисто декларативных абзацев до десяти - вполне конкретных и действенных.
В частности, было предусмотрено, что при осуществлении мероприятий государственного надзора за деятельностью исполнителей топографо-геодезических и картографических работ центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере земельных отношений, проверяет соблюдение сертифицированным инженером-геодезистом требований положений законов, других нормативно-правовых актов, нормативно-технических документов, стандартов, норм и правил в области геодезической и картографической деятельности.
Кроме того, при наличии оснований для аннулирования или приостановления действия квалификационного сертификата инженера-геодезиста акт проверки является обязательным для рассмотрения на заседании Квалификационной комиссии. По результатам рассмотрения акта Квалификационная комиссия направляет представление центральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере земельных отношений, об аннулировании или приостановлении действия квалификационного сертификата инженера-геодезиста.
На основании представления Квалификационной комиссии об аннулировании (приостановлении действия) квалификационного сертификата центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере земельных отношений, принимает решение об аннулировании или приостановлении действия квалификационного сертификата и уведомляет инженера-геодезиста письменно, в двухнедельный срок после поступления соответствующего протокола заседания квалификационной комиссии.
Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Ирина Сех заявила, что принятие данного Закона - это компромисс, на который необходимо было пойти, чтобы уберечь топографо-геодезическую отрасль от постепенного разрушения.
ВЫВОД:
Исправят ли законодательные изменения ситуацию к лучшему - покажет время. Хотя, очевидно, чтобы сделать земельные отношения прозрачными и понятными, этого слишком мало, но, по крайней мере, это начало.
Андрей Котягин,
юрист Юридической фирмы «Мисечко и Партнеры»
«ЮРИСТ & ЗАКОН»
________________________________________________________________
«ЮРИСТ & ЗАКОН» - это электронное аналитическое издание, входящее в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданное специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения издания «ЮРИСТ & ЗАКОН» обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или к региональным дилера.
