Усыновление детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, иностранцами может остаться в прошлом, если общество не отреагирует на очередной изъян субъекта законодательной инициативы.
“Как ужасен был бы мир, если бы не рождались постоянно дети, несущие с собой невинность и возможность всякого совершенства!” - говорил Джон Раскин.
Нет детей своих или чужих. Они все наши, все родные. Однако не все могут ощутить заботу родителей, так как жизненные обстоятельства не всегда позволяют родителям оставить себе ребенка. В таком случае мы говорим об определении ребенка в детский дом. А в дальнейшем есть вероятность говорить о принятии ребенка в семью на правах дочери/сына, то есть речь идет об усыновлении.
Сегодня в Украине примерно 120 тысяч детей являются сиротами. Согласно официальной статистике за 2012 год граждане Украины усыновили всего одного ребенка с синдромом Дауна и одного ребенка с гепатитом С. В этом же году было усыновлено 204 детей-инвалидов и детей, больных ВИЛ/СПИДом: граждане Украины приняли в свои семьи 18 больных малышей, иностранцы - 184. В 2010 году усыновлены 178 детей: граждане Украины усыновили 30, а иностранцы - 148.
Абсолютно понятно, почему так происходит. Ведь граждане нашего государства не готовы брать на себя ответственность за таких детей, да и медицинская и социальная системы Украины зачастую не могут предоставить полноценное развитие таким "особенным" малышам. Но и этого “им” оказалось мало.
По состоянию на 21 июня 2013 года народным депутатом Украины Марковым Игорем Олеговичем внесен на рассмотрение ВРУ законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно недопущения усыновления иностранцами детей, являющихся гражданами Украины” (далее - Законопроект), который зарегистрирован под номером 2411а.
Принимая во внимание пояснительную записку к Законопроекту, можно сделать вывод о том, что главными причинами его принятия являются:
1) государство Украина может гарантировать и осуществлять функцию по защите охраны детства на территории Украины;
2) недобросовестное отношение иностранцев к усыновленным детям. Как пример приводится убийство 13-летнего мальчика в США его приемным отцом, который “должен стать катализатором для украинской власти” в решении этой проблемы.
Во-первых, ситуация с убийством ребенка - случай. Иностранцы не совершают такое систематически. А приведение в пример только одного убийства недостаточно для принятия Законопроекта.
Во-вторых, аналогично можно рассматривать и убийства усыновленных детей гражданами Украины. Одним из таких было убийство супругами двоих усыновленных детей на Луганщине летом прошлого года. И этот случай далеко не последний. Но ведь это не стало причиной внесения изменений в действующее законодательство.
Стоить отметить и то, что в пояснительной записке вообще не говорится о статистике усыновления. Почему же не проведен реальный анализ состояния усыновления? Возможно, он крайне не выгоден для успешного пиара, для защиты псевдонациональных идей? Или потому, что интересы детей просто мешают?
Возвращаясь к сути стоить отметить, что Марков И. О. данным Законопроектом предлагает внести изменения в Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 года № 2947-ІІІ, с изменениями и дополнениями (далее - СКУ), и в Закон Украины “О защите детства” от 26 апреля 2001 года № 2402-ІІІ (далее - Закон).
Что изменится в случае его принятия?
1) Статья 212 СКУ предусматривает, что не могут быть усыновителями иностранцы, не состоящие в браке, кроме тех случаев, когда иностранец является родственником ребенка. В случае принятия Законопроекта иностранцам вообще будет запрещено усыновлять детей Украины, кроме тех случае, когда иностранец - родственник ребенка.
2) Статью 283 СКУ (относительно усыновления иностранцем ребенка, гражданина Украины) и ст. 285 СКУ (касательно ограничения права иностранца на тайну усыновления ребенка, гражданина Украины) предлагается исключить.
3) Корректируется ст. 216 СКУ, а именно: посредническая, коммерческая деятельность по усыновлению детей, передача их под опеку, попечительство или на воспитание в семьи граждан Украины и иностранцев, являющихся родственниками ребенка, запрещается. Напомню, что на сегодняшний день ст. 216 СКУ предусматривает, что указанная выше деятельность запрещается в семьях граждан Украины, иностранцев.
4) Статью 287 СКУ предлагается изложить следующим образом: если дети усыновлены иностранцами, являющимися родственниками ребенка (на сегодняшний день норма позволяет усыновление иностранцами, и не имеет значения родственник он или нет), и проживают за пределами Украины, соответствующее консульское учреждение по поручению Министерства иностранных дел Украины ведет учет этих детей и осуществляет надзор за соблюдением их прав до достижения ими восемнадцати лет.
5) В Законе Украины “Об охране детства” предлагается удалить все пункты относительно возможности усыновления иностранцами. То есть такая процедура не допускается.
6) Пункт 11 ст. 24 вышеуказанного Закона запрещает проведение посреднической, коммерческой деятельности по усыновлению детей, передаче их под опеку, попечительство или на воспитание в семьи граждан Украины. В Законопроекте указанная деятельность запрещается в отношении иностранцев и лиц без гражданства.
То есть Законопроект направлен на ограничение возможности детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, получить шанс на счастливое будущее, будущее, в котором они развиваются в любви и взаимопомощи, и вообще шанс на жизнь.
Необходимо отметить, что аналогичный закон был принят в Российской Федерации (далее - РФ), а именно Федеральный закон РФ от 28 декабря 2012 № 272-Ф3 “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основных прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации”, или так называемый “Закон Димы Яковлева”. Напомню, что принятие вышеупомянутого Закона обусловила подобная ситуация, а именно: приемный отец (гражданин США) оставил 2-летнего мальчика в автомобиле под палящим солнцем, в связи с чем ребенок умер. Так, одним из нововведений, изложенных в Законе, является запрет усыновления детей РФ гражданами США. Аналогично, как и в Украине, иностранные граждане усыновляют много детей. Однако с принятием Закона в РФ возникла иная проблема. Так, согласно данным официальной статистики, произошло стремительное снижение усыновления иностранными гражданами. Стоит заметить, что в 2004 году иностранными гражданами усыновлены 9419 детей, в то время как гражданами РФ - 7013, в 2009 году иностранцами усыновлено 3815 детей, а с января 2013 года по настоящее время иностранцы усыновили только 198, из которых 98 малышей, начиная с 2012 года, уже находились на стадии оформления документов. Цифры говорят сами за себя. Подобное может повториться и в Украине в случае принятия указанного Законопроекта.
Подытоживая вышесказанное, будет нецелесообразным запрещать гражданам других государств усыновлять детей Украины, поскольку в таком случае дети могут подвергаться несчастному будущему, или же будущему в государстве Украина, которое не всегда в состоянии предоставить соответствующую медицинскую и социальную помощь. Однако необходимо создать реальные, надо подчеркнуть - реальные, условия осуществления контроля за жизнью детей: не просто указать на бумаге, что "по поручению Министерства иностранных дел Украины соответствующее консульское учреждение осуществляет надзор за соблюдением прав детей до достижения ими восемнадцати лет", а создать такую систему органов и систему контроля, с помощью которых всегда можно было бы получить доступ к детям, усыновленным иностранными гражданами, для того чтобы понять в каких условиях проживает ребенок, какие отношения у ребенка с родителями и другими членами семьи. Например, можно создать такую систему, которая бы предусматривала, а точнее обязала иностранцев, усыновивших детей Украины, 1 раз в месяц/квартал/полгода/год подавать отчет или другой документ в соответствующее консульское учреждение, которым будут подтверждаться условия проживания ребенка. Можно также говорить и о фотоотчете (в семейном кругу, с друзьями, во время игры и т. д.). Это и будет фактическим подтверждением того, что ребенок не эксплуатируется, права его не нарушаются, а наоборот - он развивается должным образом.
Итак, социум обязан реагировать на подобные инициативы, ведь анализируя Законопроект можно понять, что его основная идея - это шанс очередной раз заявить о себе, но ни в коем случае не идет речь о реализации детьми-сиротами права на счастливое будущее. Тем более, как следует из сути Законопроекта, субъект законодательной инициативы не создает реальных средств обеспечения сирот, при условии запрета иностранцам осуществлять усыновление, надлежащими условиями жизни, отнимая у них шанс быть здоровыми и счастливыми, пусть даже и не в этой стране, ведь определяющим для такого благосостояния будет не место, а сам ребенок!
Семеняка Светлана, помощник адвоката, АО «АГ «Солодко и партнеры»
