В течение последних нескольких лет в Украине активно развиваются проекты по производству электроэнергии из возобновляемых источников энергии. Темпы развития таких проектов опережают темпы развития проектов в сфере традиционной энергетики. Согласно отчету за 2012 год Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сфере энергетики (далее - НКРЭ), а также статистики Украинской ветроэнергетической ассоциации в 2012 году наблюдалось увеличение введенных в эксплуатацию мощностей электростанций, генерирующих электроэнергию из альтернативных источников энергии. Так, мощность солнечных электростанций была увеличена в два раза, а именно на 183,4 МВт, где общая мощность составляет 371,6 МВт. Мощность ветровых электростанций была увеличена на 83 % (125,7 МВт) и достигла общей мощности в размере 276,8 МВт. Также наблюдалось незначительное увеличение мощностей электростанций, производящих электроэнергию из других альтернативных источников энергии, например малая гидроэнергия, энергия из биомассы. Несмотря на увеличение установленных мощностей, количество электроэнергии, произведенной из альтернативных источников энергии (за исключением больших гидроэлектростанций), в энергобалансе Украины не достигает 1 %. Однако, по данным недавно опубликованного проекта обновленной Энергетической стратегии Украины, до 2030 года доля энергии, произведенной из альтернативных источников энергии, должна достигнуть 10 % в энергобалансе Украины.
Причиной повышенного интереса к проектам в сфере производства электрической энергии из альтернативных источников энергии является «зеленый» тариф. Он был введен в 2009 году Законом Украины «Об электроэнергетике». В международной практике его аналогом является feed-in-tariff. «Зеленый» тариф по своей сути является специальным тарифом, значительно превышающим тариф, который получают производители электроэнергии из традиционных источников энергии. Украинский «зеленый» тариф является одним из самых высоких в Европе.
Украинский «зеленый» тариф является одним из самых высоких в Европе |
20 ноября 2012 года Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об электроэнергетике» относительно стимулирования производства электроэнергии из альтернативных источников энергии» (далее - Изменения в Закон об электроэнергетике) были существенным образом изменены правила игры для компаний, планирующих реализовывать электрическую энергию по «зеленому» тарифу. Основная часть изменений, предусмотренных данным Законом, вступили в силу 1 апреля 2013 года и 1 июля 2013 года. Положения относительно порядка расчета «зеленого» тарифа для частных домохозяйств, производящих электроэнергию из энергии солнечного излучения, вступят в силу 1 января 2014 года.
Изменения в Закон об электроэнергетике предполагают следующие основные нововведения: возможность получить «зеленый» тариф для очередей строительства электростанций (пусковых комплексов) до окончания строительства всей электростанции; различный тариф для микро-, мини-, малых гидроэлектростанций; правила покупки и введение коэффициента «зеленого» тарифа для электроэнергии, произведенной солнечными установками частных домохозяйств, мощность которых не превышает 10 КВт; изменение порядка расчета «зеленого» тарифа для ветроэлектростанций; изменение определения «биомассы» и введение коэффициента «зеленого» тарифа для электроэнергии, произведенной из биогаза; а также порядок расчета местной составляющей.
Дефиниции
Согласно обновленному термину «зеленый» тариф, кроме введенных в эксплуатацию электростанций, также может применяться и к введенным в эксплуатацию очередям строительства электрических станций (пусковым комплексам). Под очередью строительства электрической станции необходимо понимать группу электрических установок (например, ветротурбин) или отдельную установку, оборудование и сооружения, расположенные на одной территории, функционально связанные между собой и составляющие единый комплекс, предназначенный для производства электроэнергии. Такая очередь согласно проектной документации на строительство является отдельной частью электростанции. Очередь строительства электростанции может состоять из пусковых комплексов. Данные изменения являются достаточно положительными с точки зрения инвесторов, потому что позволят вводить в эксплуатацию отдельные очереди электростанции до окончания строительства всей электростанции.
Изменения, внесенные в Закон «Об электроэнергетике», позволят вводить в эксплуатацию отдельные очереди электростанции альтернативной энергетики и получать «зеленый» тариф до окончания строительства всей электростанции |
Кроме этого, Изменения в Закон об электроэнергетике вводят понятие «ветроэлектростанция» и «ветровая электроустановка» с целью разрешения проблемы неопределенности относительно того, установленную мощность всей станции или одной ветротурбины необходимо учитывать при расчете размера «зеленого» тарифа. Закон устанавливает, что размер «зеленого» тарифа привязывается для единичной мощности ветротурбины.
Необходимо обратить внимание на изменения, затронувшие определение понятия «биомасса». До внесения изменений под «биомассой» понимались продукты, состоящие полностью или частично из веществ растительного происхождения, которые могут быть использованы как топливо с целью преобразования энергии, содержащейся в них. Согласно Изменениям в Закон об электроэнергетике под «биомассой» необходимо понимать не ископаемые биологически возобновляемые вещества органического происхождения в виде отходов лесного и сельского хозяйства (растениеводства и животноводства), рыбного хозяйства и технологически связанных с ними отраслей промышленности, подвергающихся биологическому разложению, а также и составляющие промышленных или бытовых отходов, которые способны к биологическому разложению.
Измененная редакция термина «биомасса» существенно ссужает перечень возможных источников биомассы, потому что в качестве таких источников могут быть использованы только отходы. Для целей определения того, какие отходы могут быть использованы в качестве биомассы, необходимо руководствоваться нормативным классификатором отходов (Классификатор отходов ДК 005-96 утвержден приказом Госстандарта Украины от 29 февраля 1996 года № 89). Например, в результате данных изменений древесные пеллеты не могут быть использованы в качестве ресурса для производства электроэнергии и продажи ее по «зеленому» тарифу.
Размер «зеленого» тарифа
Изменениями в Закон об электроэнергетике вносятся изменения в размеры коэффициентов, используемых для расчета «зеленого» тарифа. С 1 апреля 2013 года коэффициент «зеленого» тарифа для ветровой энергии рассчитывается не из расчета общей мощности электростанции, а привязываясь к мощности единичных ветровых электроустановок (ветротурбин), используемых на ветроэлектростанции. С практической точки зрения данное изменение не внесет изменений в размер «зеленого» тарифа для энергии, произведенной из ветра, потому что большинство современных ветроэлектростанций используют ветротурбины мощностью от 2,5 МВт. Изменениями также был введен коэффициент «зеленого» тарифа для электроэнергии, произведенной из биогаза. В отношении энергии, произведенной при помощи энергии солнца, необходимо отметить, что коэффициент «зеленого» тарифа для этого вида энергии уменьшился. Причиной для уменьшения послужило существенное снижение стоимости солнечных панелей на мировых рынках. С другой стороны, можно отметить повышение коэффициента «зеленого» тарифа для микро- и минигидроэлектростанций.
Локальная составляющая
Несмотря на то что Изменения в Закон об электроэнергетике в части локальной составляющей вступают в силу с 1 июля 2013 года, изменения по данному вопросу являются самыми важными. «Зеленый» тариф предоставляется только тем электростанциям, строительство которых началось после 1 января 2012 года, при условии наличия украинской локальной составляющей в данных проектах.
Для электростанций, введенных в эксплуатацию до 1 июля 2013 года, размер локальной составляющей не должен быть меньше 15 %. Для электростанций, производящих электроэнергию при помощи энергии ветра, солнца и биомассы, введенных в эксплуатацию после 1 июля 2013 года, размер локальной составляющей не должен быть меньше 30 %, а введенных в эксплуатацию после 1 июля 2014 года - не меньше 50 %. Для электростанций, производящих электроэнергию при помощи энергии биогаза, введенных в эксплуатацию после 1 января 2014 года, размер локальной составляющей не должен быть меньше 30 %, а введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года - не меньше 50 %.
Положительным моментом является то, что Изменения в Закон об электроэнергетике не предполагают наличия обязательного размера локальной составляющей в солнечном модуле, как это было предусмотрено в предыдущей редакции Закона. Нововведением является то, что в Законе для целей расчета локальной составляющей предусматриваются таблицы, перечисляющие элементы и виды операций в отношение данных элементов, которые должны быть осуществлены на территории Украины с указанием доли каждого элемента при расчете локальной составляющей. Например, в отношении ветроэлектростанций предусмотрено, что сборка гондолы будет составлять 30 %.
Изменения в части локальной составляющей вызвали огромную критику среди игроков рынка. Однако представители НКРЭ в рамках последних публичных выступлений разъяснили, что для соблюдения требования о 50 % локальной составляющей необходимо, чтобы на территории Украины осуществлялись следующие работы, например, для ветроэлектростанций: (а) сборка гондолы (30 %), выполнение работы по строительству ветроустановки (20 %) или (б) сборка гондолы (30 %), производство башни (15 %) и производство (литье) / сборка ротора (5 %).
Изменения в части локальной составляющей вызвали огромную критику среди игроков рынка |
Важно отметить, что 27 июня 2013 года НКРЭ приняло постановление «Об утверждении Порядка определения размера местной составляющей для объектов электроэнергетики, в том числе введенных в эксплуатацию очередей строительства электрических станций (пусковых комплексов), производящих электрическую энергию из альтернативных источников энергии (кроме доменного и коксующегося газов)», которое вступает в силу после официального опубликования. Игроки рынка надеются, что принятие данного документа поможет разрешить многие проблемные вопросы относительно локальной составляющей.
Получение лицензий
6 июня 2013 года НКРЭ внесла изменения в Порядок установления, пересмотра и прекращения действия «зеленого» тарифа для субъектов хозяйственной деятельности, которыми установила, что заявление об установлении «зеленого» тарифа и приложения к нему могут подаваться субъектом хозяйственной деятельности одновременно с заявлением на выдачу лицензии на право осуществления хозяйственной деятельности по производству электрической энергии и/или лицензии на право осуществления хозяйственной деятельности по комбинированному производству тепловой и электрической энергии. Данные изменения вступают в силу после официального опубликования. Принятие данных изменений немного улучшают процесс получения «зеленого» тарифа.
Ярослав Петров,
LL.M, адвокат, ЮФ «Астерс»
