Как известно, первое полугодие текущего года для отечественной портовой отрасли проходило под знаменем подготовки ко вступлению в силу Закона Украины «О морских портах» (далее - Закон о портах), предусматривающего фундаментальное реформирование всего портового сектора. 14 июня 2013 года Закон о портах вступил в силу. В данной статье предлагаем рассмотреть наиболее важные положения этого Закона и их влияние на дальнейшее развитие отрасли.
Изменение правовой природы морских портов. Реорганизация в структуре управления портами
Одним из фундаментальных новшеств, предусмотренных Законом о портах, является принципиальное изменение правовой природы морского порта.
Так, если действующее законодательство (в частности, Кодекс торгового мореплавания Украины) определяет порт как субъект - государственное транспортное предприятие, то новый Закон трактует морской порт не как субъект, а как объект - совокупность отделенных границами территории и акватории, оборудованных для обслуживания судов, пассажиров и грузов, выполнения грузовых, транспортных, экспедиторских работ и осуществления прочей портовой деятельности.
В связи с указанным выше изменением правовой природы порта Закон предусматривает фундаментальную реорганизацию портового сектора, главным элементом которой является прекращение деятельности всех существующих государственных предприятий - морских портов.
На базе указанных предприятий планируется создание двухуровневой государственной портовой структуры, предполагающей разграничение управленческих функций, связанных с организацией и обеспечением безопасности мореплавания, содержанием и обеспечением эффективного использования объектов портовой инфраструктуры и т. д. и функций по предоставлению портовых услуг - стивидорной деятельности:
- управленческие функции возлагаются на созданную Администрацию морских портов Украины (Администрация) - государственное предприятие с центром в Киеве и филиалами в каждом отдельном порту;
- стивидорные функции возлагаются либо на частные стивидорные компании, либо на новые государственные предприятия, создаваемые на базе целостных имущественных комплексов, функционирующих в порту (в частности, публичные акционерные общества).
Одним из фундаментальных новшеств, предусмотренных Законом о портах, является принципиальное изменение правовой природы морского порта |
По состоянию на сегодняшний день Администрация уже создана, осуществляется процесс создания ее филиалов, открытия банковских счетов, передача соответствующих объектов портовой инфраструктуры на баланс Администрации как правопреемника портов - государственных предприятий. Сами такие предприятия продолжают функционировать, переуступив часть своих прав и обязательств Администрации, однако в дальнейшем планируется завершение процесса реорганизации в соответствии с вышеуказанными положениями Закона.
Ценообразование на портовые услуги
До момента вступления в силу Закона о портах цены на портовые, в частности стивидорные, услуги подлежали государственному регулированию специальным Сборником тарифов, утвержденным приказом Министерства транспорта Украины № 392.
Однако согласно Закону государственному регулированию подлежат исключительно цены на услуги, предоставляемые в составе портовых сборов, а также на специализированные услуги, предоставляемые в портах субъектами естественных монополий, исчерпывающий перечень которых утверждается Кабинетом Министров Украины.
3 июня этого года Кабинет Министров Украины утвердил вышеуказанный перечень специализированных портовых услуг, в который были включены следующие услуги: обеспечение лоцманской проводки, регулирование движения судов, обеспечение проведения ледокольных работ. Стивидорные услуги в такой перечень включены не были, в связи с чем в соответствии с Законом цены на такие услуги не подлежат государственному регулированию, а могут формироваться на свободных началах.
Из вышеизложенного следует, что после вступления в силу Закона о портах надлежащие правовые основания для применения аккордных ставок, предусмотренных Сборником тарифов, в отношении стивидорных услуг отсутствуют.
С одной стороны, вышеизложенное свидетельствует о либерализации отечественной портовой сферы, что, безусловно, является положительным фактором для целей повышения инвестиционной привлекательности Украины. С другой стороны, по мнению большинства специалистов, установление свободных тарифов на стивидорные услуги, скорее всего, приведет к существенному падению цен на этом рынке.
Вопрос относительно регулирования цен на стивидорные услуги пока остается открытым |
В этой связи по состоянию на сегодняшний день позиция Министерства инфраструктуры Украины заключается в сохранении (по крайней мере, временном) государственного регулирования тарифов на стивидорные услуги.
Поэтому вопрос относительно регулирования цен на стивидорные услуги пока остается открытым.
Организационно-правовые формы эксплуатации объектов портовой инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов
Одним из важных новшеств, предусмотренных Законом о портах, является также попытка систематизации основных организационно-правовых форм и механизмов ведения бизнеса в портовой отрасли. В частности, в Законе содержится перечень договоров, на основании которых может осуществляться деятельность, связанная с использованием объектов портовой инфраструктуры и реализацией инвестиционных проектов в портовой отрасли. Данный перечень включает как ранее используемые механизмы (аренду, совместную деятельность), так и абсолютно новый для портового сектора институт концессии.
Концессионный механизм активно используется во многих зарубежных странах в качестве эффективного инструмента эксплуатации и модернизации государственных активов в различных отраслях экономики, в том числе в портовой отрасли. На Украине же данная форма пока еще мало распространена. Отличительной чертой договора концессии в сравнении с арендой является то, что концессия предполагает не только и не столько пассивное использование объекта, но создание (строительство) нового объекта на базе существующего или существенную модернизацию такого объекта, или как минимум его более эффективную эксплуатацию взамен на обязательство концессионера (инвестора) оплачивать регулярные концессионные платежи. Таким образом, концессия является более подходящим инструментом для реализации инвестиционных проектов в портовой отрасли, в частности, проектов по строительству, реконструкции, модернизации портовых терминалов, перегрузочных комплексов и т. д.
В связи с вышеизложенным Правительство Украины сегодня отдает концессионному сценарию реализации инвестиционных проектов в портовом секторе безоговорочный приоритет. Подтверждением этому является тот факт, что еще 15 октября прошлого года постановлением Кабинета Министров Украины были внесены изменения в перечень объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концессию, в который было включено имущество целостных имущественных комплексов всех морских портов Украины.
|
Александр Кифак |
Вместе с тем следует отметить, что нынешнее концессионное законодательство Украины является весьма устаревшим и не соответствует современным реалиям развития портовой отрасли. Поэтому такое законодательство имеет целый ряд недостатков, которые служат барьером для применения данной организационно-правовой формы инвесторами, в частности:
- концессионное законодательство не предусматривает возможность концессионера оформить свое право собственности на построенный объект концессии (даже если строительство осуществлялось полностью за счет и силами концессионера);
- право на заключение концессионного договора может быть предоставлено исключительно по итогам участия и победы в концессионном конкурсе (при этом никакие льготы и исключения не предусмотрены для инвесторов, которые уже эксплуатируют объекты портовой инфраструктуры на основании других правовых механизмов и изъявляют желание перейти на механизм концессии);
- концессионные платежи в рамках концессионных проектов на строительство новых объектов исчисляются от будущей стоимости построенных объектов (то есть чем больше инвестиций вкладывает концессионер в строительство, тем выше будет ставка концессионного платежа);
- отсутствует надлежащий механизм отвода земли концессионеру для целей реализации концессионного проекта.
Для того чтобы концессионный механизм реализации инвестиционных проектов мог успешно использоваться в портовом секторе, все вышеуказанные недостатки должны быть устранены путем внесения соответствующих изменений в концессионное законодательство. Наша компания уже разработала свои предложения в отношении данного вопроса и внесла их на рассмотрение Министерства инфраструктуры.
Если в отношении проектов по строительству/реконструкции объектов портовой инфраструктуры приоритет предоставляется концессионному сценарию, то в отношении эксплуатации существующего портового имущества приоритетная роль сохраняется за институтом аренды.
При этом Закон о портах расширил перечень объектов портовой инфраструктуры, подлежащих передаче в аренду, сняв законодательный запрет на аренду причалов.
Следует также отметить, что Заключительные положения Закона о портах предусматривают важную гарантию прав инвесторов, согласно которой вступление этого Закона в силу не приводит к автоматическому прекращению договоров, заключенных до этого момента. Иными словами, такие договоры будут продолжать действовать и сохранять свою действительность. То же самое касается и любых разрешительных документов на строительство объектов портовой инфраструктуры.
Урегулирование вопроса создания и эксплуатации искусственных земель
В Законе о портах также предпринята попытка урегулировать вопрос создания и использования искусственно созданных (намытых) земельных участков, поскольку данный вопрос всегда являлся и является проблемным для отечественной портовой отрасли.
В частности, Заключительные положения Закона содержат поручение Кабинету Министров разработать и внести на рассмотрение парламента соответствующий законопроект, направленный на решение указанной проблемы. Такой законопроект уже был разработан и сегодня находится на рассмотрении в Верховной Раде Украины.
ВЫВОД:
Подводя итоги всего вышеизложенного, следует отметить, что мы считаем принятие и вступление в силу Закона о портах положительным событием в развитии портовой отрасли Украины, которое должно послужить толчком для привлечения частных инвестиций в отечественную портовую инфраструктуру, повышения конкурентоспособности украинских портов на международном рынке и улучшения инвестиционной привлекательности экономики Украины в целом и портового сектора в частности.
Вместе с тем в процессе реализации портовой реформы, предусмотренной Законом, возникло и будет продолжать возникать значительное количество проблемных вопросов, обусловленных в том числе несовершенством национального законодательства и необходимостью его модернизации, политической ситуацией в Украине и прочими факторами, которые для целей достижения ожидаемого положительного эффекта от указанной реформы требуют незамедлительного урегулирования.
Александр Кифак,
адвокат, председатель правления ЮФ «АНК»
________________________________________________________________
«ЮРИСТ & ЗАКОН» - это электронное аналитическое издание, входящее в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданное специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения издания «ЮРИСТ & ЗАКОН» обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или крегиональным дилерам.
