Иностранные инвестиции были и остаются значимым элементом в развитии отечественной экономики. Важным фактором в привлечении иностранных инвестиций в Украину и создании благоприятного инвестиционного климата является правовое урегулирование данного вопроса.
Среди нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении иностранных инвестиций в Украину, - Хозяйственный кодекс Украины, Закон «О режиме иностранного инвестирования», Положение о порядке государственной регистраций иностранных инвестиций, утвержденное постановлением № 928 от 07.08.96 г., а также Положение о порядке иностранного инвестирования в Украину, утвержденное НБУ, и др.
|
Владимир Губенко |
|
Глеб Щербак |
Согласно Закону «О режиме иностранного инвестирования» иностранными инвестициями являются ценности, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством Украины с целью получения прибыли или достижения социального эффекта.
Этим же Законом предусмотрена возможность государственной регистрации иностранных инвестиций. Такая регистрация не обязательна и осуществляется по решению инвестора. Незарегистрированные инвестиции не предоставляют инвесторам прав и гарантий, предусмотренных законодательством Украины. Среди ряда преимуществ, предоставляемых регистрацией иностранной инвестиции, например, можно отметить отсутствие ввозной пошлины на имущество, внесенное иностранными инвесторами в уставной капитал предприятий с иностранными инвестициями, при условии неотчуждения такого имущества в течение трех лет.
Государственная регистрация иностранных инвестиций осуществляется Советом министров АРК, областными государственными администрациями, а также городскими государственными администрациями городов Киева и Севастополя согласно Положению о порядке государственной регистрации иностранных инвестиций (далее - Положение), утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины № 928 от 07.08.96 г.
Такая регистрация состоит в подаче инвестором информационного сообщения о внесении иностранной инвестиций и других необходимых документов в уполномоченный государственный орган, рассмотрении пакета документов таким органом, присвоении регистрационного номера информационному сообщению и выдаче инвестору экземпляра такого сообщения с печатью государственного органа и подписью должностного лица.
Законом № 4835-VI от 24.05.2012 г., который вступает в силу с 17.12.2012 г., был внесен ряд изменений в Хозяйственный кодекс и Закон «О режиме иностранного инвестирования» относительно государственной регистрации иностранных инвестиций.
Так, данным Законом вводится определение понятия государственной регистрации иностранных инвестиций, ранее отсутствующее в законодательстве. Под такой регистрацией понимается фиксирование факта внесения иностранной инвестиции, присвоения компетентным государственным органом информационному сообщению регистрационного номера с соответствующей записью в журнале учета государственной регистрации внесенных иностранных инвестиций.
Законодательством, действующим на данный момент, предусмотрено, что государственная регистрация инвестиции осуществляется на протяжении трех рабочих дней с момента ее фактического внесения. Такая формулировка является неоднозначной и вызывает ряд вопросов. В частности, не понятно, установлен ли этот срок для государственных органов для осуществления регистрации инвестиции после подачи пакета документов инвестором либо это срок, в течение которого инвестор обязан подать документы на регистрацию инвестиции. Также не ясно, может ли инвестор получить отказ в регистрации инвестиции в случае нарушения трехдневного срока.
Указанными изменениями в законодательство исправляется неопределенная ситуация со сроками. То есть Законом № 4835-VI установлено, что государственная регистрация инвестиций осуществляется компетентными государственными органами на протяжении семи дней с момента подачи иностранным инвестором пакета документов для регистрации иностранных инвестиций или их аннулирования. Таким образом, будет четко установлен срок, в течение которого государственные органы должны зарегистрировать иностранную инвестицию.
Со вступлением в силу Закона № 4835-VI для иностранного инвестора не будет установлено крайнего срока, в течение которого он обязан подать пакет документов для регистрации иностранной инвестиции |
Первоначальной версией проекта этого Закона устанавливался срок в 30 дней, на протяжении которых иностранный инвестор обязан был подать документы для государственной регистрации иностранной инвестиции. Но это положение было вычеркнуто из законопроекта и Закон был принят без него. Следовательно, со вступлением в силу Закона № 4835-VI для иностранного инвестора не будет установлено крайнего срока, в течение которого он обязан подать пакет документов для регистрации иностранной инвестиции.
Также изменениями в Закон «О режиме иностранного инвестирования» предусмотрены некоторые уточнения относительно регистрации иностранных инвестиций. При этом в Закон будут введены положения о том, что перерегистрация инвестиции при смене собственника будет производиться путем аннулирования предыдущей государственной регистрации и новой регистрации иностранной инвестиции, а также о том, что в случае изъятия иностранной инвестиции будет происходить аннулирование регистрации такой инвестиции.
К сожалению, изменениями в законодательство не было предусмотрено возможности подачи документов для регистрации иностранных инвестиций в электронном виде, что в определенной степени упростило бы процедуру регистрации.
Негативным моментом также является то, что на данный момент не было принято соответствующих изменений в Положение, утвержденное КМУ, которым непосредственно руководствуются государственные органы при регистрации иностранных инвестиций. Законом № 4835-VI предусмотрено, что такие изменения должны быть внесены в Положение в течение 3 месяцев с момента вступления Закона в силу. При этом нормы, предусмотренные Законом № 4835-VI, могут не реализовываться на практике в случае непринятия соответствующих изменений в Положение.
В общем мы считаем положительными изменения относительно государственной регистрации иностранных инвестиций, так как они проясняют некоторые моменты в процедуре государственной регистрации, устанавливают срок регистрации таких инвестиций компетентными органами и не предусматривают граничного срока для подачи документов на регистрацию иностранных инвестиций.
Ситуация с иностранным инвестированием в целом
Указанные выше изменения никак нельзя назвать прорывом в сфере иностранного инвестирования. Как видим, изменения коснулись лишь некоторых положений. А требуется максимальная либерализация всех институтов и норм, касающихся деятельности иностранных инвесторов.
В отношении самой процедуры регистрации иностранных инвестиций возникает вопрос: а для чего вообще она нужна? Неужели государство без этой процедуры не может гарантировать иностранным инвесторам возврат их инвестиций или защиту от национализации? Или, может быть, без регистрации невозможно идентифицировать инвестицию? На наш взгляд, данная процедура подлежит упрощению до уровня подачи уведомления в электронной форме без соблюдения каких-либо сроков или других документов либо вообще упразднению в полном объеме. Упразднение или упрощение процедуры позволит сократить расходы государственного бюджета на содержание армии государственных чиновников, уменьшить возможности для коррупции и облегчить жизнь иностранных инвесторов.
Государству необходимо сосредоточиться на упрощении процедур, усложняющих деятельность иностранных инвесторов и препятствующих притоку реальных иностранных инвестиций |
Стоит также отметить, что государству необходимо сосредоточиться на упрощении других процедур, усложняющих деятельность иностранных инвесторов и препятствующих притоку реальных иностранных инвестиций.
Например, процедура регистрации представительства иностранной компании в Украине длится 60 рабочих дней! И это только в Министерстве экономики. А после этого следует еще стать на учет в Управлении статистики, налоговой, Пенсионном фонде, пройти ряд других процедур. Опыт нашей работы показывает: иностранные бизнесмены с трудом верят, что для регистрации представительства без права ведения хозяйственной деятельности Министерству экономики нужно 60 рабочих дней. Они задают вполне логичный вопрос: что можно делать два с половиной месяца с заявлением и несколькими документами, подтверждающими существование иностранной компании? А ведь представительство во многих случаях является первым шагом для иностранного инвестора в осваивании рынка Украины. Сначала открывается представительство для изучения рынка и только потом вкладываются инвестиции в виде денег или имущества, например, в уставной капитал дочерней компании. Какое впечатление о простоте процедур в Украине может сложиться у такого инвестора, если только на регистрацию представительства потребуется не менее 3 месяцев?
Многие инвесторы не вкладывают средства в виде инвестиций, так как обоснованно не верят в то, что, зарегистрировав инвестиции, получат гарантии, предусмотренные законодательством. Они просто используют возможность дать средства в долг путем заключения договора займа между материнской компанией (заимодателем) и дочерней компанией (заемщиком). Таким образом, украинская компания получает необходимые средства для начала работы, а инвестор - возможность контролировать эти средства, продлить, если нужно, срок их использования, а также эффективно получить их назад. При этом такие средства даются либо вообще бесплатно, либо за мизерный процент, который не предложит ни один банк. Однако и тут государство создало препятствия. Казалось бы, наши чиновники в преддверии очередного финансового коллапса и дефицита валюты должны выстроить «зеленый коридор» для каждого, кто хочет влить в экономику Украины валюту, но тут на арену выходит Национальный банк Украины с требованием регистрировать договор займа, по которому иностранная компания дает заем своей дочерней компании в Украине. Мы снова сталкиваемся с регистрацией, и снова не ясно, для чего она нужна. При этом из собственного опыта можем утверждать, что чиновники в НБУ изо всех сил стараются оправдать свое существование путем отказа в регистрации по любым, пусть даже самым несущественным или вообще надуманным, причинам. То есть они, наоборот, препятствуют всеми силами притоку средств в Украину.
Одним словом, Украина будет, как и прежде, выживать от кризиса к кризису, пока руководство страны не поймет, что нужны фундаментальные изменения в данной сфере. В частности, необходимо создать и поддерживать максимально удобные и выгодные условия для реальных иностранных инвестиций, а не плодить регистрационные процедуры и армию чиновников, использующих любую возможность для коррупции.
ВЫВОД:
Таким образом, приведенные выше изменения в процедуре регистрации иностранных инвестиций не упростят жизнь инвесторам и не повлияют на их приток.
Владимир Губенко,
управляющий партнер ЮФ «Губенко и партнеры»
Глеб Щербак,
юрист ЮФ «Губенко и партнеры»
_____________________________________________________________
«ЮРИСТ & ЗАКОН» - это электронное аналитическое издание, входящее в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданное специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения «ЮРИСТ & ЗАКОН» обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или крегиональным дилерам.
