Пожалуй, одним из основных факторов, определяющих объем декларируемых сведений, ограничения в использовании товаров, а также необходимость уплаты налогов, является таможенный режим товаров.
Что же такое таможенный режим? Таможенный кодекс определяет это понятие как комплекс взаимосвязанных правовых норм, которые в соответствии с заявленной целью перемещения товаров через границу Украины устанавливают таможенные процедуры в отношении этих товаров, их правовой статус, условия налогообложения и их использование после таможенного оформления.
Как и ранее, в Кодексе предусмотрено 14 таможенных режимов (с учетом разделения временного ввоза и вывоза в отдельные режимы), каждый из которых декларант вправе выбрать самостоятельно. Декларант также имеет право изменить таможенный режим, в котором пребывают товары, при условии соблюдения правил и ограничений, предусмотренных для нового режима.
Более детально хотелось бы остановить внимание на тех режимах, применение которых претерпело наибольшее количество изменений и новаций в свете нового Таможенного кодекса Украины.
Реимпорт/реэкспорт
Прежде всего, отметим, что согласно обновленной редакции Кодекса есть все основания для возрождения таких режимов, как реимпорт и реэкспорт. Следует отметить, что несмотря на их теоретическое существование с давних времен, режимы практически не применялись. Действие этих режимов связано в первую очередь с возможностью освобождения/возврата пошлин в зависимости от первичного перемещения товаров. На практике таможенные органы зачастую требуют уплаты импортных налогов при реимпорте. В такой ситуации проще было разместить товары в режиме импорта, не возлагая на себя дополнительных ограничений по соблюдению режима.
Возврат уплаченных импортных пошлин при размещении товаров в режим реэкспорта в принципе не был предусмотрен положениями Таможенного кодекса.
Временный ввоз/вывоз
Большое количество вопросов возникает при размещении товаров в режиме временного ввоза. Правила применения данного режима прошли в Украине длинный путь трансформаций. С 2004 года Украина присоединилась к Конвенции о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Вместе с тем национальное законодательство, в частности предыдущая редакция Таможенного кодекса, зачастую, не согласовывалось с положениями Конвенции. Речь идет о многочисленных случаях уплаты в полном объеме импортных пошлин и налогов с временно ввозимых товаров. Данный подход абсолютно не соответствовал самой сути режима, поскольку полная уплата пошлин и налогов фактически дает основания для выпуска товаров в свободное обращение без каких-либо обязательств обратного ввоза/вывоза.
Кроме того, многие положения Конвенции были имплементированы совершенно недавно. Среди таких, нормы, регламентирующие использование гарантийного документа - карнета А.Т.А., а также возможность частичного освобождения от уплаты налогов в отношении товаров, не удовлетворяющих условиям полного освобождения.
В такой ситуации Таможенный кодекс призван поставить финальную точку в гармонизации национального законодательства и международных правил. И для этого действительно есть предпосылки. К примеру, в части полного освобождения от уплаты импортных таможенных платежей Кодекс содержит отсылочную норму, предусматривающую, что полностью освобождаются товары на условиях, предусмотренных приложениями B.1 - B.9, C и D Стамбульской конвенции.
Среди неприятных новшеств Кодекса - обязательное применение финансовых гарантий на весь срок действия режима временного ввоза с полным освобождением от уплаты налогов. Предоставление таких гарантий, несомненно, повлечет определенные финансовые затраты для предприятий, пользующихся данным режимом.
Таможенный склад
Предусмотрены существенные новшества и для режима таможенного склада. К примеру, Кодекс позволяет временно выпускать товары, находящиеся в данном режиме, с разрешения таможенного органа на срок до 45 дней. Не секрет, что и ранее товары, находящиеся в режиме ТЛС, использовались в хозяйственной деятельности отдельных предприятий по мере надобности. Но отсутствие правовых оснований для этого успешно заменялось «лояльностью» местных чиновников. Теперь же объем такой «лояльности» может быть значительно сокращен.
Кроме того, новый Таможенный кодекс прямо предусматривает возможность передачи права собственности на товары, помещенные в данный таможенный режим. Отсутствие такой нормы на практике позволяло таможенным органам рассматривать продажу товаров, размещенных на таможенном лицензионном складе, как неправомерные действия с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Свободная таможенная зона
Специальная таможенная зона - режим, в соответствии с которым иностранные товары ввозятся на территорию СТЗ и вывозятся за пределы Украины с освобождением от налогообложения и без применения мер нетарифного регулирования ВЭД, а украинские товары, которые ввозятся на территорию СТЗ, подлежат налогообложению и нетарифным мерам.
Новая редакция Таможенного кодекса, в зависимости от операций, которые могут осуществляться на территории СТЗ, выделяет три вида специальных таможенных зон:
• СТЗ коммерческого типа - предусматривает осуществление простых складских операций, необходимых для обеспечения сохранности товаров, в частности: чистку, проветривание, хранение, сушку, инвентаризацию, дробление партий, сортировку, упаковку, маркировку и прочие подобные операции;
• СТЗ сервисного типа - создается прежде всего для осуществления ремонтных работ, модернизации, строительства воздушных морских и речных судов, их компонентов, составляющих деталей и проч.;
• СТЗ промышленного типа - полностью регламентируется отдельными законами Украины для каждой отдельной зоны такого типа. В том числе такими законами будут урегулированы перечни товаров, которые могут ввозиться на территорию зоны, и операции.
Практика применения специальных экономических зон в предыдущих периодах свидетельствует о большом количестве нарушений, повлекших значительные потери Государственного бюджета Украины. Именно поэтому с 2005 года льготы и преференции, предусмотренные для таких территорий, были фактически отменены. Эффективность же данного режима в условиях нового Таможенного кодекса возможно будет оценить только в комплексе с прочими законодательными и нормативными актами после его практического применения.
Новая редакция Таможенного кодекса, в зависимости от операций, которые могут осуществляться на территории СТЗ, выделяет три вида специальных таможенных зон: коммерческую, сервисную и промышленную |
Переработка товаров на / за пределами таможенной территории Украины
Существенные изменения постигли и режимы переработки товаров на / за пределами таможенной территории Украины. Здесь следует отметить полную отмену вексельной формы гарантирования уплаты налогов при ввозе товаров на переработку. Трудно поверить в надежность механизма контроля таких операций, при котором уплата налогов контролируется налоговой службой (векселедержателем), а условия соблюдения режима, в частности срок переработки, объем переработанного сырья и прочее, - таможенной. Причем Кодекс просто освобождает такие товары от налогообложения. Положительным моментом является и существенное увеличение срока переработки товаров с 90 до 365 дней.
Но поистине новаторской для Украины является концепция эквивалентной компенсации. Данная концепция позволяет использовать, к примеру, украинские товары в технологическом процессе переработки иностранного сырья с последующим ввозом эквивалентных (аналогичных тем украинским товарам, что были использованы) иностранных товаров для компенсации уже затраченных товаров. Использование эквивалентных товаров является, безусловно, выгодным украинским перерабатывающим предприятиям, поскольку позволяет обезопасить производственный цикл от сбоев, связанных с отсутствием производственных компонентов. Но благонадежность данной концепции в части идентификации эквивалентных товаров и оценки их взаимозаменяемости можно будет оценить только после ее практического применения.
ВЫВОДЫ:
В целом раздел нового Таможенного кодекса, регламентирующий применение таможенных режимов, заслуживает одобрительной оценки. Законодательные изменения в этой части были необходимы и с точки зрения приведения национальной нормативной базы в соответствие с международными стандартами, требованиями Киотской и Стамбульской конвенций. В то же время правоприменительная практика в Украине свидетельствует, что реализация законодательных норм зачастую зависит от их трактовки контролирующими органами. Хочется надеяться, что положительный механизм осуществления таможенных процедур не останется только в декларативном виде.
