Начиная с 18 февраля 2012 года, когда вступили в силу Государственная программа приватизации на 2012 - 2014 годы и Закон от 13.01.2012 года № 4336-VI, в Украине действует фактически новое приватизационное законодательство. Документ существенно изменяет перечень объектов, подлежащих приватизации, способы их приватизации, а также устанавливает новые требования к приватизации некоторых видов объектов.
Новые объекты
Среди новых объектов, которые в будущем могут быть выставлены на продажу, находятся имущественные комплексы хлебоприемных и хлебозаготовительных предприятий; обеспечивающих хранение продукции государственного резерва; предприятий соляной отрасли; предприятий, изготавливающих спирт; предприятий по лесовосстановлению, лесоразведению и охране леса; лесничества и их подразделения; предприятий авиационной промышленности. Во всяком случае, все эти объекты больше не относятся к объектам, имеющим общегосударственное значение, и потому не подлежат приватизации. Отныне согласно ч. 6 ст. 5 Закона "О приватизации государственного имущества" эти объекты включаются в перечень объектов, решение о приватизации которых принимается в порядке, установленном Кабмином.
То есть принципиальная возможность их приватизации становится возможной. Для этого достаточно, чтобы такие объекты не были включены в Перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, и, конечно, разрешены для приватизации Кабмином.
Также в порядке, установленном Кабмином, будет возможной приватизация предприятий, доля госзаказа в которых за последние 3 года составляет 70 % объема продукции; предприятий, более 50 % продукции которых экспортируется; научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений; государственных теле- и радиокомпаний; предприятий геодезии, картографии и кадастра, специализированных издательств; предприятий стандартизации, метрологии и сертификации; институтов землеустройства.
Такие же объекты, как сортоиспытательные станции и другие организации по экспертизе сортов растений, объекты искусства, заповедники, парки, а также имущественные комплексы предприятий по выпуску наркотических, бактериологических, биологических, психотропных, сильнодействующих химических и ядовитых средств, и вовсе оказались вне всяческих запретов. То есть их приватизация теперь возможна в общем порядке.
Перечень объектов государственной собственности, которые могут быть приватизированы, существенно расширился |
Учитывая, что на сегодня по данным официального сайта ФГИУ на продажу выставлено 1700 объектов, покупать действительно есть что. А в ближайшем будущем, вполне возможно, этого добра будет еще больше.
Новая программа
Приватизация этих и других объектов будет осуществляться в соответствии с новой программой приватизации, рассчитанной на 2012 - 2014 годы, но на практике, вполне возможно, действующей значительно дольше. Во всяком случае, Закон "О Государственной программе приватизации", содержавший Программу приватизации на 2000 - 2002 годы, действовал до 2012 года.
Новый Закон "О Государственной программе приватизации" менее содержательнее своего предшественника. По сути, в нем остались только абстрактные цели, средства их реализации и ожидаемые результаты. Практическая ценность этих норм близка нулю, ибо в большинстве своем они декларативны: никаких прав они не дают, никаких обязанностей не возлагают, никаких процедур и мер ответственности не устанавливают.
Ценностные же нормы Программы приватизации на 2000 - 2002 годы были либо изменены и перенесены в Закон "О приватизации государственного имущества", либо вовсе отменены. Так, с определенными изменениями (местами существенными, местами не очень) были перенесены классификация объектов приватизации, требования к приватизационной подготовке, порядок закрепления в госсобственности пакетов акций АО.
При этом, если классификация объектов была, в общем-то, сохранена (уточнен и/или изменен лишь список объектов, относящихся к ним), то требования к приватизационной подготовке изменились кардинально. Во-первых, теперь она должна проводиться в отношении всех госпредприятий, а не только тех, что имеют стратегическое значение, обособленные или территориально разрозненные производства, имущество, не подлежащее приватизации, и прочие особенности. Во-вторых, порядок осуществления такой подготовки теперь будет определять Кабмин. Аналогично, в порядке, установленном Кабмином, а не законом, теперь должен определяться порядок закрепления в госсобственности пакетов акций АО. Ни одного, ни другого порядка Кабмин пока (спустя месяц после вступления изменений в силу!), конечно же, не утвердил.
Кабмин перебрал на себя не только полномочия по распоряжению определенными объектами государственной собственности, но и полномочия по определению ряда процедур, связанных с отчуждением госсобственности |
Из отмененных положений следует выделить отмену норм, касающихся защиты прав акционеров в послеприватизационный период (в частности, право обязательного выкупа акций ОАО), а также некоторых особых способов приватизации.
Новые особенности приватизации объектов отдельных групп
В связи с отменой Закона "О Государственной программе приватизации", а также изменениями других были также внесены определенные изменения, касающиеся приватизации отдельных групп объектов.
Группа А. Среди изменений, касающихся небольших объектов приватизации, в частности индивидуально определенного имущества, стоит отметить отмену нормы, побуждавшей орган приватизации обращаться к арендатору с предложением о выкупе объекта аренды перед выставлением его на продажу. Также была отменена возможность приватизации путем выкупа объектов малой приватизации, включенных в перечень объектов, подлежащих приватизации путем выкупа.
Зато было введено право покупателя, чья заявка на участие в аукционе была единственной, купить объект по предложенной им цене, но не ниже стартовой цены.
Кроме того, существенно изменены условия проведения конкурса на приобретение объектов малой приватизации: теперь такой конкурс не обязательно должен проходить в два этапа. Условия его проведения должны определяться конкурсной комиссией и утверждаться органом приватизации по согласованию с ФГИУ. Также был существенно сокращен перечень обязательных обязательств победителя конкурса (в частности, отменена необходимость создания условий для содержания объектов социально-культурного назначения, сохранения профиля деятельности, номенклатуры и объемов производства, сохранения и увеличения рабочих мест).
Группа В. Перечень особенностей отчуждения объектов этой группы значительно расширился. Закон «О Государственной программе приватизации» требовал лишь, чтобы предприятия, не проданные в период с 1995 по 1999 годы, были в 2000 году проданы путем предложения их акций к продаже на организованном рынке ценных бумаг. А если они не будут проданы, предложить акционерам, уже купившим акции за половину их номинальной стоимости, дабы в конечном итоге достичь продажи 100 % акций ОАО, созданных на базе объектов группы В.
Теперь же предусмотрено, что государственные пакеты акций предприятий, государственная доля в уставном капитале которых не превышает 25 %, предлагаются для продажи на фондовой бирже, а контрольные пакеты акций продаются на конкурсе. При этом предусмотрен особенный механизм определения рыночной стоимости контрольного пакета акций (путем продажи акций размером 5 - 10 % уставного капитала свыше контрольного пакета акций), последствия срыва конкурса (продажа акций на аукционе или бирже) и последствия отсутствия спроса на акции на бирже (сначала предлагаются для продажи на аукционах с объявлением цены, а затем - без объявления цены).
Группа Г. Как и прежде, единственным способом приватизации предприятий этой группы будет продажа контрольного пакета акций. Но теперь таковым будет считаться не пакет размером 50 % + 1 акция, а пакет, обеспечивающий кворум общего собрания (60 % голосующих акций). И только при отсутствии такого контрольного пакета акций - путем продажи акций, превышающих 50 % уставного капитала.
Государство намерено продавать существенно больший контрольный пакет акций стратегически важных предприятий, обеспечивающий не только принятие решений на общем собрании акционеров, но и образование кворума на этих собраниях |
Такая продажа будет проводиться только путем конкурса (открытые торги исключаются) с определением рыночной цены указанным выше способом (путем продажи акций размером 5 - 10 % уставного капитала). В случае если заявится лишь один покупатель, он будет иметь право на приобретение пакета акций по цене, не ниже той, что была им заявлена. Если конкурс не состоится, орган приватизации может назначить повторный конкурс. Остальные акции, а также пакеты акций этих предприятий размером меньше 25 % продаются сначала на фондовых биржах, а затем - на аукционах без объявления цены.
Никаких дополнительных условий в виде квалификационных требований или пребывания в статусе промышленного инвестора, обязательств государства по способствованию в реструктуризации долгов и прочих требований на законодательном уровне больше не определено. Порядок же проведения конкурса будет полностью определяться совместным приказом ФГИУ, ГКЦБФР и АМКУ "Об утверждении Положения о продаже целостных имущественных комплексов государственных предприятий, которые по классификации объектов приватизации отнесены к группам В, Г". Зато сохранено требование о применении принципов индивидуальной приватизации объектов группы Г.
Группа Д. Среди новшеств, касающихся приватизации объектов незавершенного строительства, стоит отметить:
- отмену запрета на продажу объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, до окончания строительства в качестве обязательного условия приватизации;
- замену повторной продажи объекта незавершенного строительства на продажу на аукционе путем снижения цены, а продажи методом снижения цены лота - продажей на аукционе без объявления цены;
- определение перечня документов, которые органы приватизации должны подать для нотариального удостоверения договора купли-продажи объекта незавершенного строительства.
Группа Е. Продажа пакетов акций или долей государства в хозяйственных обществах, как и прежде, будет осуществляться с учетом преимущественного права других участников хозобщества. Но теперь, во-первых, они смогут купить эти акции (долю) по цене, предложенной органом приватизации (а не определенной экспертным путем). Во-вторых, действие такого преимущественного права ограничено двумя месяцами. И, в-третьих, если поступит согласие на приобретение от нескольких участников, то доля государства будет делиться между ними согласно учредительным документам пропорционально доли каждого из них или в согласованном между ними размере.
Группа Ж. В отношении объектов социально-культурного назначения наиболее существенными стоит признать следующие изменения:
- введение требования о продаже объектов социально-культурного назначения целостным имущественным комплексом с сохранением профиля их деятельности (раньше была предусмотрена возможность перепрофилирования без изменения назначения);
- введение запрета на приватизацию отдельных объектов недвижимости санитарно-курортных заведений и заведений туризма;
- отмена права предприятий, которые за свой счет содержат объекты социально-культурного назначения в сельской местности, бесплатно получить их в собственность;
- изменение процедуры включения объектов группы Ж в перечень объектов, подлежащих приватизации.
ВЫВОД:
В целом изменения приватизационного законодательства, связанные с принятием Государственной программы приватизации на 2012 - 2014 года, несомненно, осовременили всю процедуру приватизации, по многим моментам сделали ее более пригодной к использованию. Но увеличение числа объектов, которые потенциально могут быть приватизированы за счет объектов общегосударственного значения, а также сосредоточение возможностей по определению процедур приватизации на подзаконном (пусть и правительственном) уровне увеличивают коррупционные риски и могут обернуться угрозой национальной безопасности.
__________________________
"ЮРИСТ & ЗАКОН" - это электронный аналитический еженедельник, входящий в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданный специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения "ЮРИСТ & ЗАКОН" обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или к региональным дилерам.
