В общественном сознании уже настолько прочно закрепился образ «милицейского беспредела», что зачастую даже вполне законные, хотя и весьма жесткие, действия сотрудников правоохранительных органов воспринимаются как очередное его проявление. К тому же это прекрасно уживается с другим распространенным штампом о полной бесправности любого, кто по тем или иным причинам попал в фокус внимания стражей закона.
Такой взгляд не совсем соответствует действительности. Законодательство достаточно четко очерчивает как права правоохранителей, так и граждан, с их деятельностью так или иначе соприкасающихся. Есть свои права у того, кто подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, и у того, кто уже отбывает наказание. Их соблюдения можно добиться, но прежде всего их необходимо знать.
Среди этих прав одним из ключевых является возможность общения с родственниками (другими близкими людьми) и адвокатом. При этом стоит помнить, что это право не абсолютно, поскольку отечественным законодательством процедура его реализации довольно четко регламентирована.
Не будем здесь останавливаться на каких-либо мерах пресечения, которые не связаны с лишением свободы, поскольку как раз они-то никаких ограничений на общение не накладывают. Поговорим лишь о тех случаях, которые в народе объединяются одним выражением - «посадить в тюрьму».
В реальности за этим обобщением скрывается несколько совершенно разных действий правоохранителей. Оставляя в стороне рассмотрение дел об админправонарушениях, в процессе или по результатам которого тоже можно оказаться изолированным от общества, необходимо выделять:
1) задержание подозреваемого в совершении преступления;
2) содержание под стражей подозреваемого или обвиняемого;
3) отбывание наказания в виде лишения свободы.
Порядок применения каждой из этих мер имеет свои особенности. Общее в них, пожалуй, лишь одно - уполномоченный орган ограничивает свободу передвижения и общения того или иного лица.
Особенности задержания и взятия под стражу
Первым по времени применения является задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, порядок которого регулируется Уголовно-процессуальным кодексом. Осуществляется оно сотрудниками правоохранительных органов - следователями, оперуполномоченными, прокурорами и их помощниками. Санкции суда на такое действие не требуются. В ряде исключительных случаев задержание имеют право проводить и другие лица, имеющие статус органа дознания, например, капитаны морских судов.
«Срок задержания очень сильно ограничен - не более 72 часов. Также ограничено и число оснований для задержания» |
Срок задержания очень сильно ограничен - не более 72 часов (ч. 8 ст. 106 УПК). Также ограничено и число оснований для задержания. По сути речь идет о том, что правоохранители могут законно задержать лишь того, кого застали непосредственно в процессе совершения преступления, либо того, на кого недвусмысленно указывают показания свидетелей или другие доказательства. Кроме того, подозреваемого в совершении преступления, за которое не предусмотрено наказание в виде лишения свободы, вообще запрещено задерживать (ч. 1 ст. 106 УПК). Впрочем, сказанное выше не исключает, что при наличии оснований такое лицо не может быть подвергнуто административному задержанию, порядок которого несколько отличается (его мы в этой статье рассматривать не будем).
При этом необходимо учитывать, что задержание в уголовном процессе является одним из видов предварительного заключения.
Вторым его видом является содержание под стражей. Оно может следовать непосредственно за задержанием, а может применяться независимо от того, задерживался ли ранее этот человек.
Главное его отличие от задержания заключается в том, что взятие под стражу возможно только с санкции суда. Срок содержания под стражей по умолчанию должен составлять не более 2 месяцев, но может быть продлен до 18 месяцев (ст. 156 УПК).
Как и задержание, содержание под стражей может согласно закону применяться далеко не ко всем. Так, вообще не может быть помещен в СИЗО человек, обвиняемый в совершении преступления, за которое грозит максимум штраф в размере 3000 необлагаемых минимумов (51000 гривен).
Кроме того, если человек не имеет судимости, то в законном порядке он рискует оказаться в камере только в одном из двух случаев:
1) ему в случае признания виновности грозит более 5 лет лишения свободы;
2) он уклоняется от следствия, препятствует ему либо продолжает преступную деятельность.
Как в случае задержания, так и в случае содержания под стражей на «арестанта» распространяются все предписания Закона «О предварительном заключении».
Реализация права на общение в СИЗО
В ст. 2 этого Закона четко указана одна из целей применения ограничений к обвиняемому или подозреваемому: «запобігання … перешкоджанню встановленню істини в кримінальній справі або зайняттю злочинною діяльністю». Понятное дело, что достичь этой цели можно только путем изоляции (в определенных законодательством пределах) человека от внешнего мира.
Поэтому общение с внешним миром для задержанного, исходя из норм Закона, сводится к реализации прав на:
1) свидания;
2) переписку.
|
Александр Попов, главный редактор аналитического издания «ЮРИСТ & ЗАКОН» |
Особняком стоит право на получение посылок. Но детально о нем писать не стоит, поскольку оно не предусматривает каких-либо действий именно «узника» СИЗО. Этот вариант связи - сугубо односторонний.
При этом все общение, за исключением свиданий с защитником, проходит под контролем администрации места заключения.
Право на свидание во время предварительного заключения
Свидания могут предоставляться с неограниченным кругом лиц. Но возможны они только с разрешения следователя, дознавателя или суда, которые занимаются данным конкретным делом. При этом, как правило, свидания предоставляются не чаще 1 раза в месяц, а их длительность (которую определяет администрация СИЗО) не превышает 4 часов.
Стоит учитывать, что п. 4.5 Правил содержания лиц, взятых под стражу, и осужденных в следственных изоляторах Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, утвержденных приказом Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний от 20.09.2000 № 192, достаточно жестко регламентирует процедуру свиданий. В частности, во время этих встреч обязательно присутствие одного из сотрудников СИЗО и запрещена передача каких-либо вещей, документов, денег, а также общение знаками (кроме общения глухонемых). В случае нарушения любого из правил свидания администрация имеет право немедленно его прекратить.
Единственный, с кем можно встречаться без каких-либо ограничений, - это защитник. Администрация СИЗО, в свою очередь, обязана принять все меры к тому, что бы сведения, сообщенные во время этих свиданий, не стали известны кому-либо, кроме участников встречи.
Право на переписку во время предварительного заключения
Аналогичным образом жестко регламентируется право на переписку. Так, согласно ст. 13 Закона вся переписка, за некоторыми исключениями, подлежит просмотру администрацией СИЗО. Этих исключений не так уж и много - это письма, адресованные защитнику, прокурору, омбудсмену, Европейскому суду по правам человека и другим подобным международным органам, а также ответы на них.
Для того, чтобы писать письма, в камере разрешается иметь письменные принадлежности и бумагу.
«Свидания могут предоставляться с неограниченным кругом лиц. Но возможны они только с разрешения следователя, дознавателя или суда, которые занимаются данным конкретным делом» |
Разрешены ли другие способы общения в СИЗО?
О каких-либо других способах общения с внешним миром, например телефонных переговорах и прочих электронных способах связи, Закон вообще не упоминает. Впрочем, это не значит, что их можно использовать по принципу «все, что не запрещено, разрешено», поскольку это бы противоречило одной из задач предварительного заключения: изоляции лица, которое может повлиять на ход следствия в отношении него. Достичь выполнения этой задачи можно только путем максимального ограничения всех его контактов.
Таким образом, вполне логично говорить о том, что находящемуся в СИЗО человеку запрещены любые способы контакта с внешним миром, кроме свиданий и писем. То есть телефонные переговоры, отсылка электронных писем, СМС, ММС, общение в социальных сетях и т. п. ему законодательством не позволены.
Можно ли иметь в СИЗО при себе средства связи, не используя их?
Можно возразить, что современный мобильный телефон, компьютер, смартфон и т. д. - это не просто средство связи. С его помощь можно делать немало других вещей, например, знакомиться с материалами дела или читать книги. Так можно ли в СИЗО хранить при себе подобное устройство для использования в не связанных с общением с внешним миром целях?
Для того, что бы ответить на этот вопрос, стоит разобраться, какие вещи можно проносить в камеры. Часть 3 статьи 7 Закона указывает, что при себе задержанный может оставить только те вещи, которые прямо разрешены к хранению, но этого перечня Закон не устанавливает.
Зато Правила поведения в следственных изоляторах лиц, взятых под стражу, и осужденных, утвержденные приказом Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний от 20.09.2000 № 192, дают вполне исчерпывающий ответ.
Абзац 10 пункта 5 этих Правил указывает, что в камере задержанный имеет право хранить только вещи, перечисленные в пункте 10 Правил. Этот список является исключительным и не включает в себя ни мобильные телефоны, ни компьютеры, ни какие-либо другие электронные приборы, за исключением телевизоров (их можно иметь, но не более чем по одному на камеру).
Все вещи, запрещенные к хранению либо превышающие ограничения по количеству (как находящиеся при задержанном во время доставки в СИЗО, так и позднее пришедшие в посылках), администрация изымает. Эти вещи хранятся в специально отведенных для этого помещениях, к которым заключенный доступа не имеет. Получить эти предметы на руки он может только при освобождении. Исключение - «сверхштатные» вещи: например, «лишние» коробки спичек, которые могут выдаваться заключенному по мере израсходования тех, которые находятся в камере.
Таким образом, хранение при себе, а следовательно и использование, мобильных телефонов и компьютеров в СИЗО запрещается.
Прекрасная иллюстрация этому выводу - определение ВАСУ от 12.05.2010 по делу № К-11143/10, в котором суд четко указал, что компьютер в камере СИЗО является табу.
Право осужденного на общение
Из самого названия раздела понятно, что речь идет уже о людях, признанных судом виновными в совершении преступлений и приговоренных к наказанию в виде лишения свободы. Казалось бы, к ним должны применяться еще более жесткие требования, однако это не совсем так.
Основной документ в этой сфере - Уголовно-исполнительный кодекс - предусматривает для заключенных несколько более широкий перечень способов общения с внешним миром, нежели для лиц, содержащихся под стражей в процессе следствия. Объяснение этому простое и логичное: заключенные уже признаны виновными и не могут помешать осуществлению правосудия в отношении себя, а ограничение их общения преследует прежде всего цель недопущения повторного совершения ими преступлений.
Поэтому заключенным по законодательству доступны:
1) переписка;
2) краткосрочные и долгосрочные свидания;
3) телефонные переговоры;
4) краткосрочные выезды за пределы колоний (может предоставляться только очень малому числу заключенных, поэтому в статье описываться не будет).
Право на переписку и свидания в колонии
Правила переписки заключенных регламентируются ст. 113 УИК и практически не отличаются от правил переписки «обитателей» СИЗО. Все также письма и телеграммы просматриваются администрацией, за исключением писем все тем же адресатам - защитнику, прокурору, омбудсмену, Европейскому суду по правам человека - и их ответов. В наличии один-единственный «бонус»: администрация может разрешить переписку с другими осужденными, даже если они не являются родственниками.
Краткосрочные свидания почти полностью соответствуют свиданиям в СИЗО. Точно так же они проводятся в специальных помещениях в присутствии представителя администрации, а длительность составляет до 4 часов. Периодичность их предоставления может меняться и зависит от многих факторов - уровня безопасности колонии, поведения осужденного и т. п.
В свою очередь, долгосрочные свидания аналога в СИЗО не имеют. Предоставляются они исключительно для встреч с ближайшими родственниками на срок до 3 суток и проходят уже без контроля администрации. Налицо некоторое послабление режима, поэтому не удивительно, что доступны они далеко не всем заключенным.
Стоит отметить, что родственники осужденного, прибывшие для долгосрочного свидания, обязаны сдать все вещи, запрещенные к хранению и использованию в колониях. В случае наличия у администрации подозрений о намерениях осуществить нелегальную передачу во время такого свидания может быть проведен осмотр вещей и одежды прибывших. При этом необходимо иметь в виду, что отказ от прохождения такого осмотра влечет за собой отмену свидания.
«В законодательстве существует прямой запрет на хранение и использование как мобильных телефонов, так и компьютеров осужденными, находящимися в местах отбывания наказаний» |
Право осужденного на телефонные разговоры
Телефонные разговоры являются еще одним «бонусом» по сравнению с СИЗО. Статья 110 УИК устанавливает, что эти разговоры должны проходить под контролем администрации, но какого-либо ограничения их количества и длительности не предусматривается. Единственный запрет - нельзя звонить по телефону другим осужденным.
Более детально порядок осуществления телефонных переговоров согласно ч. 7 ст. 110 Кодекса должен быть установлен подзаконным НПА.
Таким актом являются Правила внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний, утвержденные приказом Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний № 275 от 25.12.2003. Абзац 10 пункта 46 этих Правил указывает, что для телефонных разговоров осужденных используется телефон дежурной части или специальный таксофон. Других способов реализации права на телефонные переговоры не предусматривается.
Следовательно, мобильный телефон в качестве легального средства коммуникаций законодательство не предусматривает.
При этом стоит обратить внимание также на абз. 36 п. 29 указанных Правил, который запрещает осужденным хранить и использовать вещи, перечисленные в приложении 9 к Правилам. Абзац 9 этого приложения четко указывает, что к числу таких запрещенных предметов относятся и мобильные телефоны, и любая компьютерная техника.
Таким образом, в законодательстве существует прямой запрет на хранение и использование как мобильных телефонов, так и компьютеров осужденными, находящимися в местах отбывания наказаний.
Заключение
Можно спорить по поводу того, оправданы ли запреты на использование современных средств коммуникации обитателями СИЗО и колоний. Также можно говорить, что в этом вопросе законодательство сильно отстало от требований времени. Однако такой запрет в законодательстве на данный момент имеется, исключений из него не предусмотрено и выполнять соответствующие нормы необходимо (как, впрочем, и любые другие действующие законы).
На практике, конечно же, эти запреты временами обходятся. Но это однозначно является нарушением закона и в случае обнаружения влечет за собой малоприятные последствия как для задержанного или осужденного (помещение в штрафной изолятор, карцер или другое взыскание), так и для сотрудников СИЗО или колонии, допустивших такое нарушение.
Александр Попов, главный редактор аналитического издания «ЮРИСТ & ЗАКОН»
ОТДЕЛЬНОЕ МНЕНИЕ:
«Я против повальной гуманизации, но за осмысленное ограничение прав человека и гражданина при его столкновении с уголовной юстицией»
Евгений Солодко, глава адвокатской группы «Солодко и Партнеры»
|
Евгений Солодко |
Хотел бы, в свою очередь, разделить вопрос на две составляющие - право на общение лиц неосужденных и лиц осужденных. В этом принципиальная разница. С осужденными все понятно - совершено преступление, вина судом установлена и наказание определено. «Сидит» себе гражданин, искупает вину перед обществом и пользуется теми правами, которые ему положены.
Иное дело - задержанные в порядке ст.115 УПК и/или следственно-арестованные, т.е. те, кому по уголовному делу определена мера пресечения в виде содержания под стражей. Кто эти люди? Их можно определить как подозреваемых, следствие предполагает, что они могут быть причастны к совершению преступления, т.е их вине не установлена. Насколько тогда правомерно их ограничение в общении? О свинских условиях содержания я даже не говорю, об этом написано достаточно, только без толку. Пусть лицо ограничено в передвижении, но почему оно должно быть ограничено в общении с близкими? Почему не может вести с ними телефонные переговоры да еще и за свой счет?
Мне известно немало случаев, когда лицо находилось под стражей, а в это время умирали его родители. А если его вина в дальнейшем не подтвердится? Как государство будет искупать перед таким человеком лишение его права сказать последние слова усопшему, кто станет перед ним на колени и попросит прощения? Следователь? Сильно сомневаюсь, да и законом, опять же, не предусмотрено. Я против повальной гуманизации, но за осмысленное ограничение прав человека и гражданина при его столкновении с уголовной юстицией. Трагедий и ошибок для анализа более чем достаточно. Особняком стоят административно задержанные. С момента такого задержания в совершении административного правонарушения, предусматривающего административный арест, лицо уже фактически такое наказание несет. Должно ли это лицо нести еще и дополнительное наказание в виде ограничения/лишения права на общение? Содержит ли это ограничение воспитательную функцию или является просто инквизиционным принуждением государства? Справедливо ли это? Пусть каждый для себя ответит на эти вопросы, действующий закон их уже разрешил.
