Принятый в первом чтении проект нового Таможенного кодекса имел ряд противоречий как внутри самого документа, так и с действующими ныне законами (Налоговым кодексом, Законом «О внешнеэкономической деятельности»). К тому же, в отдельных статьях явно прослеживалась коррупционная составляющая, которая давала ряд привилегий одним направлениям бизнеса, и ухудшало деятельность другим, а то и ставило на грань выживания тысячи наших граждан, отметил директор, старший партнер ЮК «Правозащита Украина» Герман Таслицкий. Тому пример - условия функционирования таможенных брокеров, для которых Таможенный кодекс определял нелогично высокие гарантийные условия работы, притом, что вновь вводимая структура экономических операторов могла работать практически бесконтрольно. Поправки Президента действительно сняли большинство спорных несправедливых норм проекта и в достаточной степени придали проекту Таможенного кодекса «человеческое лицо».
|
Ольга Николаенко |
По мнению замдиректора, партнера ЮК «Правозащита Украина» Ольги Николаенко, «проект нового ТКУ, принятый Верховной Радой 13 марта 2012 года, отдалено напоминает «перетасованную карточную колоду». Такое ощущение, что из старого (ныне действующего) кодекса вырвали листы и в хаотичном не поддающемся логическому обоснованию порядке вклеили обратно, на ходу вставляя между статьями и главами почти все ныне действующие подзаконные нормативно-правовые акты прямо либо косвенно касающиеся таможенного дела. Так, структура таможенных органов оказалась в самом конце, а таможенная стоимость - перед началом декларирования».
За основными лозунгами прогрессивности (сокращение срока таможенного оформления, увеличения порога освобождения от декларирования товаров, ввозимых гражданами), все же скрывается фискальная направленность, отмечает О.Николаенко. В таможенной стоимости сохраняется нынешняя тенденция: право таможенного органа запрашивать дополнительные документы, перечень которых перекочевал из пункта 11 ПКМУ-1766, и обязанность их предоставления декларантом.
Таможенные органы теперь будут не классифицировать товары, а осуществлять контроль за правильностью классификации. Разница состоит в том, чтобы впоследствии, после выпуска товара «в свободное обращение», иметь возможность пересматривать ранее согласованный код товара и «доначислять» платежи в бюджет. В настоящее время административные суды упорно не признают за таможней такого права, ссылаясь на то, что ранее согласованный в оформленной таможенной декларации код товара, согласно УКТВЭД, не подлежит пересмотру.
Также ужесточается ответственность за нарушения таможенных правил. Например, статья 472 Проекта (нынешняя 340 ТКУ) предусматривает штраф в размере 100 процентов стоимости товаров, транспортных средств и их конфискацию. При этом конфискация применяется независимо от того, являются ли эти товары, транспортное средство собственностью лица, которое совершило правонарушение. Указанное положение противоречит конституционному принципу индивидуализации наказания. Кроме того, по делам о нарушении таможенных правил, таможенники, согласно проекту, наделены полномочиями обжаловать решение суда, то есть являются самостоятельным участником процесса (в настоящее время сторонами по такой категории дел являются правонарушитель и органы прокуратуры).
|
Герман Таслицкий |
Новый Таможенный кодекс вводит ряд новых норм таможенного контроля, отсутствовавших в прежнем законодательстве Украины и в настоящей редакции кодекса. Новый кодекс возлагает больше ответственности на импортера за свой товар, отметил Г.Таслицкий. Так целый раздел посвящен постаудиту, который подразумевает, что для ускорения таможенного оформления грузов, заявленных в таможню, процесс оформления будет осуществляться при минимальном объеме таможенного контроля. Такой упрощенный процесс оформления товара при пересечении таможенной границы Украины дает основания для усиления ответственности участников внешнеэкономической деятельности за свой товар и за поданные сведениям о нем.
Президентские правки, внесенные после вето, в целом носят позитивный характер, считает О.Николаенко. Вместе с тем, устранить все разногласия и спорные вопросы так и не удалось, что в дальнейшем будет служить основанием для внесения дополнительных изменений и уточнений, создавая свободу деятельности для субъекта властных полномочий, коим является таможенный орган.
