В связи с постоянными изменениями и неопределенностью правил применения упрощенной системы налогообложения, на данный момент количество хозяйствующих субъектов, находящихся в процессе ликвидации, преобладает общее количество лиц, которые намерены стать субъектами хозяйственной деятельности, и регистрируются как такие в районных администрациях, налоговых органах и т.п. Наиболее активная тенденция к уменьшению наблюдается среди физических лиц - предпринимателей. Хотя законодательно процедура прекращения предпринимательской деятельности четко определена, все же в ней есть немало недостатков.
Процедура прекращения деятельности физического лица - предпринимателя приведена в основном специальном нормативном акте - Законе Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей». Эта процедура имеет следующие составляющие: представления физическим лицом - предпринимателем лично или через уполномоченного представителя заявление в произвольной форме, установление срока, в течение которого удовлетворяются требования кредиторов, предоставление государственным регистратором описи, в которой указывается номер, свидетельствующий о внесении записи о начале процедуры прекращения предпринимательской деятельности.
Следующим этапом является прохождение проверки в органах налоговой службы. По результатам такой проверки органами налоговой службы выдается справка об отсутствии задолженности, которая действует в течение двух месяцев. После получения указанной справки, предприниматель обращается в органы Пенсионного фонда, где также должен пройти проверку, по результатам которой должностные лица выдают справку об отсутствии задолженности перед Пенсионным фондом. Заключительным этапом процедуры прекращения предпринимательской деятельности является предоставление государственному регистратору регистрационную карточку формы № 12 вместе со справками об отсутствии задолженности.
19 мая 2011 г. в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» было внесено ряд изменений, которые были направлены на совершенствование и упрощение процедуры прекращения предпринимательской деятельности. Но, к сожалению, в указанных изменениях присутствует ряд недостатков, на которые необходимо обратить внимание. Одним из них является увеличение срока для удовлетворения требований кредиторов от двух до трех месяцев. Также указанные выше изменения не устранили проблему неопределенности срока проведения проверок в налоговых органах и управлениях Пенсионного фонда, поскольку довольно часто указанные государственные органы «не торопятся» с проведением таких проверок и предоставлением справок об отсутствии задолженности. На практике проверка налоговой может длиться от трех до двенадцати месяцев. Данный вопрос не раз обсуждался как среди юристов практиков, так и среди теоретиков, при этом все сходились во мнении о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство путем установления надлежащего срока для проведения проверок.
|
Марина Ефименко |
Но в указанных изменениях закона есть и ряд положительных моментов. Среди них изменения в статье 47, согласно которой была устранена необходимость представления вместе с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности документа, подтверждающего уплату регистрационного сбора за публикацию сообщения о начале процедуры прекращения в официальных печатных средствах массовой информации.
Следующим и главным положительным результатом стало принятие новой редакции статьи 47 указанного Закона. Так, согласно внесенным изменениям, в случае если после истечения срока на удовлетворение требований кредиторов, физическое лицо - предприниматель не получило справки об отсутствии задолженности от органов налоговой службы и органов Пенсионного фонда, такое лицо имеет право подать государственному регистратору заявление установленного образца о регистрации прекращения деятельности субъектом хозяйствования, без указания необходимых справок.
То есть, если лицо в течение установленного срока не получило от указанных органов необходимые справки, оно приобретает право в течение 10 дней с момента истечения срока на удовлетворение требований кредиторов подать государственному регистратору заявление без справок об отсутствии задолженности из налоговых органов и Пенсионного фонда, а государственный регистратор, в свою очередь, обязан внести запись в ЕГР о прекращении предпринимательской деятельности по принципу молчаливого согласия.
Но, к сожалению, данный принцип частично нивелируется следующими частями новой редакции статьи 47 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей». Так, согласно ч. 5 ст. 47 вышеуказанного закона, органы налоговой службы и Пенсионного фонда после даты публикации сообщения о прекращении предпринимательской деятельности физического лица - предпринимателя по его решению присылают государственному регистратору одно из следующих сообщений:
Принцип молчаливого согласия частично нивелируется законодательными изменениями. |
1) уведомление о начале проведения внеплановой проверки, назначенной в связи с прекращением предпринимательской деятельности физического лица - предпринимателя по его решению;
2) уведомление о невозможности проведения внеплановой проверки, назначенной в связи с прекращением предпринимательской деятельности физического лица - предпринимателя по его решению.
Во втором случае, налоговые органы и органы Пенсионного фонда должны в течение двух месяцев заменить указанное сообщение уведомлением о проведении внеплановой проверки или сообщением о наличии возражений против проведения государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.
При предоставлении уведомления о возражении проведения государственной регистрации прекращения, органы должны непременно указать, какие обстоятельства побудили их к вынесению такого решения, и подтвердить их надлежащими доказательствами. Как указывает ч. 5 ст. 47 Закона, основаниями для предоставления возражений могут быть наличие денежных обязательств или задолженности по уплате налогов, сборов и/или единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, страховых средств в Пенсионный фонд Украины и фонды социального страхования или наличии других обстоятельств, через которые физическое лицо - предприниматель не может быть ликвидирован.
Среди приведенного перечня возникает вопрос относительно указания на «иные обстоятельства». Какие еще обстоятельства можно отнести к основаниям предоставления возражения на регистрацию прекращения? К сожалению, законодательство и практика такой ответ не дают. Определение указанных оснований остается на субъективное усмотрение должностных лиц органов налоговой службы и Пенсионного фонда, что дает им возможность снова безосновательно затягивать процедуру прекращения предпринимательской деятельности.
Органы налоговой службы и Пенсионного фонда могут затягивать процедуру прекращения предпринимательской деятельности. |
Далее, после устранения всех оснований для существования возражений, органы налоговой службы и Пенсионного фонда в течение десяти рабочих дней направляют государственному регистратору уведомления об отзыве возражений, что дает основания для внесения записи в ЕГР о прекращении предпринимательской деятельности.
Порядок более-менее понятен, но опять возникает вопрос: является ли законными действия регистратора по внесению записи в ЕГР о прекращении предпринимательской деятельности, если, ни органы налоговой службы, ни Пенсионный фонд не предоставят никаких сообщений, которые содержали обоснованные возражения или указывали на отсутствие возражений относительно прекращения субъектом его предпринимательской деятельности. Исходя из содержания ч. 2 ст. 47 Закона, в случае возникновения такой ситуации, государственный регистратор все же имеет право на проведение государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.
И так, можно сделать вывод о том, что внесение изменений в основной нормативно-правовой акт, регулирующей отношения государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а именно Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей», позволило субъектам хозяйствования, которые намерены прекратить свою деятельность, осуществить такие действия с упрощенной процедурой - без получения справок об отсутствии задолженности в органах налоговой службы и Пенсионного фонда.
Но вместе с тем, такими нововведениями не устранены главные проблемы этой процедуры, а именно: неопределенность сроков проведения проверок и отсутствие полного перечня обстоятельств, обусловливающих предоставление уполномоченными органами возражений против государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.
Марина Ефименко, юрист АК «Станицкий, Санин и партнеры».
