Самым ожидаемым событием прошлого года было принятие новой редакции Таможенного кодекса Украины. Однако, в связи с очевидными внутренними противоречиями документа и острой критикой со стороны общественности, эти ожидания переносятся на текущий год - утвержденный Верховной Радой Проект нового Таможенного Кодекса 21 декабря 2011 года был ветирован. Следующей вероятной датой вступления в силу новой редакции Кодекса, по словам Президента, может стать лишь 1 января 2013 года. По мнению юристов AstapovLawyers, эта отсрочка, с одной стороны, позволяет облегченно вздохнуть декларантам, у которых уже накопилось много вопросов в части выполнения требований нового документа, а с другой стороны, обязывает законотворцев набрать воздуха в грудь и с новыми силами более критично пересмотреть принятый проект.
Проект новой редакции Таможенного кодекса на сегодня содержит достаточное количество несогласованных и противоречащих действующему законодательству положений, которые уже не раз обсуждались специалистами и вызывали недоумение практиков.
Так, одной из основных новелл Кодекса должен стать компромисс сторон - мировое соглашение между нарушителем таможенных правил и таможенным органом. Последствия достижения такого компромисса для нарушителя неоднозначны, отмечают юристы. Прежде всего, лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу о правонарушении этим лицом таможенных правил, обязуется внести в государственный бюджет средства в сумме, равной сумме штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Таможенного Кодекса. Таким образом, лицо, которое пока еще не привлечено к ответственности, добровольно и в полном объеме признает себя виновным. Положительный эффект этой нормы, вероятно, предполагается в упрощении жизни раскаявшегося правонарушителя, который не заинтересован в продолжительных разбирательствах с очевидным исходом событий (наложением штрафов), а также с возможностью дальнейшего таможенного оформления задекларированного товара таможенными органами.
|
Лилия Павлова |
Новая редакция Таможенного кодекса хотя и сокращает количество контролирующих органов и процедур при таможенном оформлении груза, аккумулируя власть в руках таможенных органов, однако упускает из виду ряд существенных деталей, ограничивающих объем полномочий и определяющих порядок их реализации. Такие недочеты могут привести к злоупотреблениям либо конфликтам сторон. В частности, это касается порядка проведения документальных выездных проверок. Проект Кодекса наделяет таможенные органы полномочием проводить осмотр любых помещений предприятия, не давая определения, что такое «осмотр» и где его границы. Дополнительно, таможенные органы наделяются правом отбирать пробы и / или образцы товаров, если есть такая возможность. К сожалению, проект не определяет порядок такого отбора, а также максимально допустимое количество товара, который может быть отобран таможенниками, и возможность возврата ранее отобранных образцов. Такая комбинация положений Таможенного Кодекса рискует привести к конфискации товара в неограниченных масштабах (и стоимости).
На практике, у многих иностранных клиентов при импорте/экспорте товаров возникают проблемы, связанные с договорной базой, особенно если она содержит новые или нетипичные для украинской практики контрактные элементы. В частности, ввоз товаров по договорам международного оперативного лизинга, энергосервисным контрактам (energy saving agreements), а также вывоз товара по договорам дарения на практике сопряжен со многими трудностями или вообще не возможен с практической точки зрения.
Таможенные органы зачастую занимают консервативный подход, согласно которому необычные контракты являются объектом их особого внимания или вообще не принимаются как основа для импорта/экспорта.
Иностранные клиенты стремятся исполнять требования законодательства и избегать конфликтов с государственными органами. Как следствие, для деятельности в Украине они отказываются от широко используемых в мире договоров (например, энергосервисных контрактов, применяемых в энергетической сфере в западных странах) и прибегают к более распространенным в Украине юридическим механизмам, например купле-продаже, товарному кредиту, аренде.
Однако данный подход является лишь частным решением вопроса таможенного оформления, отмечают юристы, и в целом не снимает проблему чрезмерного формализма и консерватизма в деятельности таможенных органов, которую невозможно урегулировать без внесения изменений на нормативном уровне.
