Сегодня вся страна ожидает принятия нового Уголовного процессуального кодекса (далее - УПК). Многие юридические фирмы в связи с этим спешат открыть у себя отдельную уголовную практику, чтобы быть готовым к активной работе после принятия нового УПК.
Напомним, что в августе 2010 года Президент Украины Виктор Янукович своим Указом № 820 создал рабочую группу по вопросам уголовного судопроизводства. Целью деятельности такой группы стала разработка проекта нового Уголовного процессуального кодекса Украины.
13 января 2012 года Виктор Янукович направил в парламент проект нового УПК. Отметим, что последний рассмотрен и обсужден на совместных встречах экспертов Совета Европы и представителей Украины 9 ноября 2011 года в г. Страсбурге и 12 декабря 2011 года в г. Киеве.
Как отмечают авторы законопроекта, новый УПК был разработан, «исходя из существующего состояния общественных отношений и проблем, которые присутствуют в сфере уголовного производства, а также с учетом недостатков действующего УПК и практики его применения». Судя из этих слов, новый УПК должен быть просто идеальным. Но посмотрим, каким будет документ и что он предлагает изменить.
В тот день, когда проект нового УПК был зарегистрирован в парламенте, Советник Президента Украины, руководитель Главного управления по вопросам судоустройства Андрей Портнов презентовал данный документ на собственной пресс-конференции. Он первым сообщил, что именно планируют менять в уголовном процессе.
Обеспечение процессуального равенства и состязательности в уголовном производстве
С этой целью сторонам уголовного производства предлагается предоставить равные права касательно представления доказательств непосредственно суду. Следователь и прокурор, в соответствии с положениями проекта нового УПК, лишаются права на представление доказательств. Планируется, что каждая из сторон в уголовном производстве будет иметь равные возможности по собиранию доказательств, получению помощи суда в собирании доказательств, при наличии трудностей в их получении, а также предоставлению собранных доказательств суду для доказывания виновности или невиновности лица в совершении им преступления.
Проект кодекса предлагает решить проблему состязательности отечественного уголовного судопроизводства также путем внедрения нового порядка, согласно которому суд сможет обосновать свои выводы исключительно на тех показаниях, которые он непосредственно получил от сторон в уголовном производстве на судебном заседании, либо которые были предоставлены судьи в судебном заседании во время досудебного расследования.
Проектом нового УПК предлагается объединить сегодня разделенные стадии дознания и досудебного следствия в одну - досудебное расследование |
Ожидается, что такой подход даст возможность решить вопросы, связанные с повышением защиты прав лица на стадии досудебного расследования. Дело в том, что в результате введения таких новаций исчезнет смысл получения показаний следователем или прокурором с применением насилия или угрозы, поскольку такие ведомости, согласно закону, не будут иметь силы.
Проектом нового УПК предлагается существенно повысить уровень защиты прав других участников уголовного производства. Пострадавшему предоставляется объём процессуальных прав, которые дают возможность более эффективно отстаивать свою позицию в судебном производстве и возобновлять нарушенные права. По словам Андрея Портнова, такие меры обеспечения иска как привод, арест имущества, денежное взыскание за невыполнение процессуальных обязательств могут применяться к участникам уголовного производства только судом.
Общие положения
Согласно проекту нового УПК, процессуальное руководство расследованием должен осуществлять прокурор, который дает поручения следователям (сотрудникам органов МВД, СБУ, органу, который осуществляет контроль над применением налогового законодательства) и принимает или согласовывает ключевые процессуальные решения (сообщение лицу о подозрении, обращение с ходатайствами к следственному судьи, составление обвинительного акта и т.п.)
Согласно новому закону, сам прокурор проводить следствие не может и не будет, за исключением временного порядка, который устанавливается на временный период (до 5 лет) и только по исключительной категории дел, которые связаны с расследованием преступлений, совершенных чиновники 1-3 категории, правоохранителями, военными.
Кроме того функция по представительству государственного обвинения в суде по конкретному делу будет возложена именно на того прокурора, который осуществлял надзор за соблюдением законов органами, которые проводили досудебное расследование. То есть один прокурор будет сопровождать дело, начиная с самого начала, когда он контролирует действия следователя, и заканчивая доказательством вины в суде.
Проектом нового УПК также предлагается объединить сегодня разделенные стадии дознания и досудебного следствия в одну - досудебное расследование. По словам Андрея Портнова, в данном случае речь идет о полной ликвидации стадии дознания в уголовном процессе. Досудебное расследование будет начинаться с момента поступления в правоохранительные органы информации о совершенном преступлении, которая обязательно вноситься в единый реестр досудебных расследований. Согласно проекту УПК, правоохранительным органам дадут срок для создания такого реестра.
Интересно, что необходимость принятия формального акта для возбуждения уголовного дела (сегодня это постановление о возбуждении уголовного дела) проектом УПК не предусмотрена. Это значит, что с момента вступления в силу УПК, факт возбуждения уголовного дела отменяется полностью и такого наименования больше не будет.
Что касается оперативно розыскной деятельности, связанной с расследованием преступлений, и следствия, то они будут осуществляться в рамках единого процесса расследования. А все процессуальные действия (оперативно-розыскные и следственные) смогут проводить только после начала уголовного производства по делу.
Расширение судебного контроля
Как отмечает Андрей Портнов, исключительно по решению суда планируют осуществлять ограничение конституционных прав граждан. Речь идет об избрании меры пресечения и продолжении ее срока. Негласные следственные действия, ограничивающие конституционные права граждан; наложение ареста на имущество; принудительный привод; наложение процессуального взыскания за невыполнение процессуальных обязательств; отстранение от должности - впервые станут исключительной компетенцией суда. Правоохранительные органы таких полномочий лишаются.
Интересно, что проектом нового УПК вводится институт следственных судей. Последние будут избираться собранием судей в каждом суде государства. Для обеспечения надлежащей процедуры назначения следственных судей, которых должны избрать, проектом УПК предлагается внести изменения в закон «О судоустройстве и статусе судей» и установить процедуру их избрания.
«Очень сложно будет вообще избрать меру пресечения в виде заключения под стражу. А в случае если такая мера избрана - суд обязан будет установить, какой залог должен обеспечить выполнение лицом его процессуальных обязательств» |
Оптимизация мер пресечения
Еще один важный элемент нового УПК - это оптимизация системы мер пресечения. Действующий УПК предусматривает достаточно широкие возможности для чрезмерного и неоправданного применения меры пресечения в виде содержания под стражей. Согласно положениям проекта нового УПК, указанная мера пресечения будет иметь только исключительный характер. По словам Андрея Портнова, для применения содержания под стражей сторона обвинения должна доказать в суде, что другие меры пресечения не смогут обеспечить надлежащего поведения подозреваемого.
В качестве альтернативы предлагается расширить возможности для применения мер пресечения, система которых существенно усовершенствована. «Основная идея, которая проходит через весь проект кодекса состоит в следующем. Для обеспечения надлежащего поведения лица, которое привлекается к уголовной ответственности и обеспечения им своих процессуальных обязательств в первую очередь должны использоваться меры пресечения, которые не связаны с лишением свободы», - отмечает Андрей Портнов.
По его словам, впервые как меру пресечения планируют ввести домашний арест. Для этого будут применяться электронные средства мониторинга лица.
Также Андрей Портнов сообщил о том, что предусмотрен новый подход к применению залога. «Даже если относительно лица будет принято решение применить меру пресечения в виде заключения под стражу, - судья будет обязан в своем постановлении указать при условии какого залога лицо должно быть выдано на поруки», - отметил он. Но это не касается преступлений, которые имеют насильственный характер, которые лишили жизни человека или если подозреваемый или обвиняемый нарушил ранее избранную меру пресечения.
«Фактически это означает перелом в системе уголовной юстиции. Очень сложно будет вообще избрать меру пресечения в виде заключения под стражу. А в случае если такая мера избрана - суд обязан будет установить, какой залог должен обеспечить выполнение лицом его процессуальных обязательств», - добавил Андрей Портнов.
Оптимизация сроков
Одним из основных моментов реформирования УПК стала ликвидация возможности направления дела на дополнительное расследование. Последнее сегодня приводит к безосновательному затягиванию рассмотрения дел. По словам Андрея Портнова, мы имеем ситуацию, когда, как правило, суд направляет дело на досудебное дополнительное расследование, если вина не доказана. Это привело к тому, что в Украине оправдательных приговоров было всего 0, 2 % со всего количества приговоров. Когда произойдут изменения и дело должно будет закончиться оправдательным или обвинительным приговором, то в нашей стране ожидается 30-40% оправдательных приговоров.
В сравнении с действующим законодательством, которое предоставляет широкие возможности судам апелляционной инстанции возвращать дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, проект нового УПК вмещает ограниченный перечень оснований для принятия такого решения апелляционным судом. Возвращение дела апелляционным судом на новое рассмотрение будет скорее исключением с правил.
Что касается сроков проведения следствия, то в этой сфере предусматриваются революционные изменения. Так, согласно проекту УПК, досудебное расследование преступления средней и небольшой тяжести не может длиться дольше шести месяцев. Если же речь идет о тяжком или особенно тяжком преступлении, то срок досудебного расследования в данном случае не может превышать двенадцати месяцев. «Это значит, что срок держания лица под стражей не может быть больше двенадцати месяцев. В связи с этим правоохранительные органы будут вынуждены расследовать исключительно в те сроки, которые установлены Кодексом». - отмечает Андрей Портнов.
Интересно, что проект нового УПК дает суду возможность осуществлять постоянный контроль над мерой пресечения в виде держания под стражей. Речь идет о том, что каждые 2 месяца, а иногда и когда суд считает нужным, судья будет проверять, целесообразность держания лица под стражей.
Законопроектом также предлагается сократить процессуальные сроки в первую очередь путем дебюрократизации уголовного процесса. Речь идет об устранении необходимости составления многих формальных документов. «Мы практически отменяем десятки ненужных определений, постановлений и других процедурных актов которые мешали расследовать, бросали следователей и прокуроров на то, чтоб они постоянно работали с документами, а реальное расследование затягивалось, в том числе из-за бюрократизации этого процесса», - отмечает Андрей Портнов.
В ногу с прогрессом
Проект нового УПК вводит новации не только в самом судебном процессе. Авторы законопроекта выступили инициаторами широкого применения технических средств во время проведения отдельных процессуальных действий. Например, допрос в режиме видео-конференций. Это дистанционное производство, которое планируют ввести по всей территории Украины. Согласно запланированным изменениям, в каждом суде не менее двух залов должно быть оборудовано системами видео-конференций. Это делается для того, чтоб сэкономить время в уголовном производстве.
Проектом уделяется внимание обеспечению уважения к человеческому достоинству лиц, которые притягиваются к уголовной ответственности и недопущение действий, которые унижают их в глазах общества. С этой целью вместо стационарных металлических ограждений, которыми оборудованы залы судебных заседаний, места для держания подсудимых будут отделяться от другой части зала судебного заседания ограждением стекла специального состава.
Интересной новацией проекта УПК стало уголовного производство на основании соглашений: между прокурором и обвиняемым, а также между потерпевшим и обвиняемым |
Упрощение процедуры
Проектом нового УПК вводятся также упрощенные виды уголовного производства: отменяется институт дополнительного расследования, а судьи первой инстанции лишаются права определять дальнейшую судьбу апелляционных жалоб. Предлагается также существенное ограничить основания для назначения нового рассмотрения дела в суде первой инстанции по результатам апелляционного рассмотрения и т. п.
По мнению авторов законопроекта, значительному понижению длительности уголовного производства будет содействовать судебный контроль над осуществлением досудебного расследования. Речь идет о том, что, согласно проекту УПК, каждое действие или бездействие следователя, все процедурные моменты могут быть обжалованы в суде. Ранее этого не было. Такие изменения дадут возможность сэкономить время рассмотрения жалоб на решение, действия или бездействие органов досудебного следствия.
Важным элементом законопроекта является усовершенствование порядка проведения негласных следственных действий. С целью предотвращения случаев получения доказательств путем нарушения конституционных прав граждан проект УПК предусматривает установление четкого перечня негласных следственных действий, а также порядок их осуществления. Впервые устанавливается исключительный перечень оперативно-розыскных действий.
При этом предусматривается, что все негласные следственные действия, связанные с ограничением прав граждан могут осуществляться при расследовании только тяжких и особенно тяжких преступлений. Это значит, что оперативно-розыскные действия относительно гражданина проводить нельзя, если речь идет о преступлении средней тяжести или нетяжком преступлении.
Кроме того большинство негласных следственных действий смогут проводить исключительно на основании определения суда по ходатайству следователя или прокурора. В таком ходатайстве последние обязаны будут обосновать невозможность получения ведомостей о преступлении и лице, которое его совершило в другой способ.
Также проектом УПК предложена упрощенная форма расследования уголовных процессов (при условии признания вины). Если подозреваемый беспрекословно признает свою вину в совершении преступления, не обжалует установленные досудебным расследованием обстоятельства дела, согласен с рассмотрением обвинительного акта при его отсутствии, то суд, по ходатайству прокурора, будет иметь право рассмотреть обвинительный акт в упрощенном порядке, без проведения судебного рассмотрения дела в судебном заседании. В данном случае для проведения упрощенной формы расследования уголовного проступка пострадавший не должен выступать против такого рассмотрения.
Интересной новацией проекта УПК стало уголовного производство на основании соглашений. Законопроект предусматривает возможность заключения двух видов соглашений. В частности последние могут заключаться между прокурором и обвиняемым о признании вины. По словам Андрея Портнова, это даст возможность сократить время уголовного производства. Интересно, что сразу после достижения соглашения такое дело безотлагательно отправляется в суд для утверждения соглашения.
Другими словами если обвиняемый фактически признает свою вину, то он может, например, подписать с прокурором соглашением, и предусмотреть в нем, что обвиняемый получит меньшее наказание, в случае ели предоставит следствию и суду основательную помощь для раскрытия преступления.
Также проектом УПК вводиться соглашение между потерпевшим и обвиняемым.
Проект нового УПК предусматривает существование суда присяжных. В законопроекте говорится, что лица, которые совершили преступление или подозреваются в совершении преступления, за которое предусмотрено пожизненное заключение, имеют право, по собственному желанию, ставить вопрос о рассмотрении дела судом присяжных. В данном случае суд должен назначить суд присяжных. Согласно законопроекту, суд присяжных будет состоять с двоих профессиональный судей и трех (то есть большинства) присяжных судей.
Проект также предусматривает новейшие нормы, которые обеспечивают международное сотрудничество относительно экстрадиции граждан, которые совершили преступления.
Как видим, принятие нового УПК грозит нам многими новшествами. Но юристам это только на руку. После принятия нового УПК юристы ожидают существенного увеличения объёма работ в этой практике.
Кристина Венгриняк, выпускающий редактор портала ЮРЛИГА, компания «ЛІГА:ЗАКОН»
Также читайте: Проект УПК: производство в суде І инстанции
