Вначале задача создать итоговый материал представлялась достаточно простой: выбрать 10 самых значимых событий ушедшего года и немного поговорить о каждом (все равно более подробно о них говорили в посвященных им номерах "ЮРИСТ & ЗАКОН"). Но в ходе подготовки, вспоминая уходящий год, стала вырисовываться проблема: год выдался весьма насыщенным и выбрать из него 10 несомненных информповодов-лидеров оказалось непросто. Слишком много было претендентов.
Поэтому не удивляйтесь, что нижеприведенная часть позиций будет состоять более чем из одного события. Но объединение, на наш взгляд, во всех случаях вполне логично, поскольку ряд событий по своей сути являются не более чем деталями одной более широкой и важной картины. И именно ее, а не разнесенные по времени, месту и характеру элементы стоит называть событием года. Но в некоторых случаях мы не решились на подобные действия, поскольку каждый из фрагментов обладает очень весомой самостоятельной ценностью.
Не стали мы и ранжировать события по значимости. Возможно это не для всех случаев. Тем более важность зависит от "угла зрения" ранжирующего. Мы решили не позволять себе такого субъективизма, приличествующего больше юристам-практикам, и дать возможность именно им расставить приоритеты в других материалах блока "Тема номера". Этот же материал - редакционная точка зрения на 10 самых важных для юристов событий 2011 года без какой-либо их внутренней ранжировки.
Итак, первое из этих событий - принятие Закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины относительно упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности". В ноябре 2011 стало окончательно ясно, что власть твердо намерена завершить налоговую реформу. Притом завершить ее в соответствии с основным принципом: "главное, наполнить бюджет". Как результат, упрощенцев совершенно искусственно разделили на ряд групп, для каждой из которых система взаимоотношений с налоговыми органами будет выглядеть по-своему. Распространяться подробно не будем, ведь "ЮРИСТ & ЗАКОН" уже детально рассматривал новые нормы в материалах своего выпуска № 47 от 29 ноября 2011 года. Кроме того, 7 февраля Вас ждет номер, подводящий первые итоги практического применения новой упрощенной системы.
Вторым событием, заслуживающим попасть в топ-10, является весенняя реформа исполнительного производства. Вступление в силу Закона "О внесении изменений в Закон Украины "Об исполнительном производстве" и некоторые другие законодательные акты Украины по совершенствованию процедуры принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц)" вызвало немалый резонанс даже в самых далеких от юриспруденции сферах. Тем не менее, большинство специалистов сошлись на том, что этот документ представляет собой (в отличие от многих других нормативных документов, принимавшихся в последнее время) действительно шаг вперед, способствующий улучшению ситуации с выполнением решений судов. Подробнее о этих нововведениях и их реализации можно прочесть в выпусках "ЮРИСТ & ЗАКОН" № 34 от 14 декабря 2010 года и № 37 от 20 сентября 2011 года.
Одной из самых громких тем лета стало событие № 3 в нашем списке - "работа над ошибками", допущенными при проведении налоговой реформы в виде Закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по совершенствованию отдельных норм Налогового кодекса Украины". Стоит отметить, что совершенствование удалось: из налогового законодательства исчез ряд норм, вызывавших бурное негодование всех непричастных к системе налоговых органов, а также появился ряд полезных нововведений. Подробнее о том, что изменилось, можно прочесть в материалах выпуска "ЮРИСТ & ЗАКОН" № 31 от 9 августа 2011 года.
Под № 4 разместится то, что можно назвать земельно-недвижимой эпопеей. Старт ей был дан еще в 2010 с принятием новой редакции Закона "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений". Однако основные события развернулись все же в 2011 году. Причиной для волнений стало "скоростное" (менее чем за полгода) принятие Закона "О Государственном земельном кадастре" и последовавшее менее чем через 2 недели после этого внесение Кабмином законопроекта "О рынке земель". В дальнейшем напряжение поддерживалось до самого декабря, когда выяснилось, что снятия земельного моратория с 1 января 2012 года не будет, поскольку депутаты решили окончательно рассмотреть законопроект (уже другой, доработанный) о рынке земли в 2012 году. Примерно в то же время было принята еще одна отсрочка окончательного внедрения новой системы регистрации прав на недвижимость, опять-таки до 1 января 2013 года. Как результат - эпопея продолжиться еще как минимум 2 года.
Следующим в нашем списке стоит одно из осенних событий. Речь идет о некотором "откате" судебной реформы, в очередной раз за несколько последних лет изменяющем положение и порядке работы Верховного Суда. На этот раз можно говорить о том, что ВСУ получил в свои руки очень важное преимущество, обретя, по сути, возможность заниматься законотворчеством. Отныне его трактовка законодательства стала обязательной для всех других судов. Таковы самые важные последствия вступления в силу Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно рассмотрения дел Верховным Судом Украины", вступившего в силу 13 ноября 2011 года. Подробнее о других его нововведениях можно прочесть в материалах выпуска "ЮРИСТ & ЗАКОН" № 46 от 22 ноября 2011 года.
Событие № 6 также имеет прямое отношение к судопроизводству. С 1 ноября 2011 года, благодаря вступлению в силу Закона "О судебном сборе", окончательно ушло в прошлое понятие госпошлины за обращение в суд и другие процессуальные действия. Однако новый Закон породил немало проблем и, как следствие, нареканий на свое несовершенство. Обо всем этом, равно как и о его достоинствах (а они есть), можно прочесть в материалах выпуска "ЮРИСТ & ЗАКОН" № 43 от 1 ноября 2011 года.
Под № 7 поставим еще одно "событие-мозаику" - настоящий вал изменений в системе регистрации предприятий и их ликвидации. Тут и электронная регистрация, и принцип молчаливого согласия, и отмена свидетельства о регистрации, и упрощение процедуры прекращения предприятия, и отмена требования об обязательном нотариальном заверении подписей учредителей на уставе. Обо всем этом "ЮРИСТ & ЗАКОН" оперативно информировал Вас на протяжении года.
Восьмой номер от нас получил Закон "О безоплатной правовой помощи". Фактически речь идет о первой, пока периферийной, попытке государства взять под свой контроль юридическую профессию. Вроде бы большая часть юристов успешно может избежать (если именно этого они хотят) попадания в новосоздаваемую систему. Однако настораживает уже сама тенденция - государство хочет, как минимум, знать в лицо всех, кто оказывает гражданам юридические услуги. Подробнее о надеждах и опасениях, связанных с этим Законом, "ЮРИСТ & ЗАКОН" рассказывал в материалах выпуска № 29 от 26 июля 2011 года.
Под номером 9 у нас фигурирует, пожалуй, без сомнения, самая горячая тема декабря 2011 года - защита персональных данных. Соответствующий Закон вступил в силу еще 1 января, однако большинство вспомнило о нем только тогда, когда впереди замаячила реальная перспектива понести ответственность за нарушение его норм. Стоит отметить, что "ЮРИСТ & ЗАКОН", в отличие от большинства других СМИ, заранее предупреждал своих читателей - еще в материалах выпусков № 36 от 28 декабря 2010 года и № 35 от 6 сентября 2011 года. Тем не менее, учитывая востребованность темы, мы подготовили еще один выпуск на ту же тему - № 51 от 27 декабря 2011 года. Кроме того, в марте следующего года нами запланирован еще и выпуск, отслеживающий первую практику привлечения к ответственности.
Номер же 10 мы присвоили еще одному комплексному событию - очередным изменениям в судебном процессе, привнесенным Законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования отдельных положений административного судопроизводства" (вступившем в силу в последний день ушедшего года) и пока не получившим одобрения Президента законопроектом "О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно усовершенствования порядка осуществления судопроизводства)". Если первый из документов во многом направлен на реальное устранение имеющихся проблем, то о втором вряд ли этом можно сказать. Но в любом случае их реальное применение - дело 2012 года. И, поэтому можно прогнозировать, что эти документы смогут получить статус событий-2012.
Вот так плавно мы и начали переходить к прогнозам. Однако, прежде чем окончательно закончить с итогами, вспомним еще одно (так сказать внерейтинговое) событие - эпопею с соцвыплатами. Правительство на протяжении 2011 года неоднократно пыталось получить право самостоятельно, без участия депутатов, определять их размер. Последний на данный момент шаг был сделан КСУ, который признал конституционность подобной нормы в Госбюджете-2012. Но вряд ли это точка, скорее троеточие, и в 2012 году история продолжится.
Тем более, что 2012 год - год выборов в парламент. И все законотворчество будет проходить с оглядкой на это событие.
Тем не менее, ряд вопрос будет решаться независимо от каких-либо внешних факторов. Прежде всего, существует очень высока вероятность повторного принятия новой редакции Таможенного кодекса, вступление в силу которой вероятно будет запланировано на 1 января 2013 года. Кроме того, стоит ожидать закона о рынке земли и, соответственно, снятия моратория.
Еще одно весьма вероятное событие - реформа адвокатуры и прокуратуры. Во всяком случае рабочая группа при Президенте называется именно так. И это настораживает - вполне возможно, что речь пойдет о создании подконтрольной государству адвокатуры, похожей не на ту, что существовала в советское время. И это, пожалуй, самая важнейшая из всех тем 2012 года для юристов.
Но не стоит забывать и о планах принятия новой Конституции. Есть далеко ненулевая вероятность, что в следующем году мы о ней не раз услышим.
В целом год 2011-й выдался богатым на неожиданные и не совсем нововведения. Легче, пожалуй, назвать сферу, в которой ничего не произошло.
Тем не менее, год 2012-й, особенно его первая половина, обещает быть еще более насыщенным. Слишком много чего надо успеть власти до парламентских выборов.
