Глобализация современного мира, создание наднациональных и международных финансовых и политических образований, интеграция мировых экономик в единые региональные и трансграничные рынки объективно вызвали необходимость в создании единого правового поля, которое позволило бы унифицировать нормативное регулирование объеденных рынков и свободное перемещение капиталов.
Одним из главных направлений развития регулирования на объеденных рынках является антимонопольное регулирование. Ярким примером динамичного развития наднационального антимонопольного регулирования являет собой система организации антимонопольного регулирования в Европейском Союзе, системообразующим элементом в которой является Европейская комиссия - основной регулятор экономической конкуренции, обеспечивающий соблюдение положений Лиссабонского Договора, которые определяют правила конкуренции на едином внутреннем рынке Евросоюза.
|
Сергей Шкляр, старший партнер адвокатского объединения Arzinger |
Однако, сегодня мы имеем уникальную возможность наблюдать становление наднационального антимонопольного регулирования не только в странах еврозоны, но и в более близких для Украины государствах - Белоруссии, Казахстане и России. Так, в июле 2011 года парламент Российской Федерации ратифицировал заключенное указанными государствами в декабре 2010 года Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции. Его целью является формирование Сторонами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капитала, свободы экономической деятельности, эффективной работы товарных рынков на территории нового геополитического и экономического образования - Таможенного союза, и недопущения негативного воздействия на взаимную торговлю Сторон.
Соглашение устанавливает Единые принципы и правила конкуренции на территории Сторон и для их хозяйствующих субъектов на трансграничных рынках на территории двух и более Сторон. Критерии отнесения рынка к трансграничному для определения компетенции Комиссии Таможенного союза будут установлены решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) в течение 6 месяцев после вступления в силу Соглашения. Единые принципы и правила конкуренции, в частности, предусматривают:
недопустимость антиконкурентных действий органов власти;
запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения;
запрет на координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением;
запрет на недобросовестную конкуренцию;
возможность государственного ценового регулирования на товарных рынках, не находящихся в состоянии естественной монополии.
Уполномоченным органом в сфере контроля за соблюдением единых принципов и правил конкуренции единого экономического пространства является Комиссия Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза может принять решение о наложении штрафа за нарушение правил конкуренции на трансграничных рынках на территории двух и более Сторон. Такое решение является исполнительным документом и подлежит исполнению национальными органами принудительного исполнения актов Стороны, на территории которой зарегистрирован хозяйствующий субъект-нарушитель. Акты, действия (бездействие) Комиссии Таможенного союза в сфере конкуренции оспариваются в Суде ЕврАзЭС в порядке, предусмотренном Статутом Суда ЕврАзЭС и Соглашением об обращении в Суд ЕврАзЭС по спорам в рамках Таможенного союза.
Таким образом, как мы можем видеть из структуры новых наднациональных антимонопольных ведомств (Комиссия Таможенного союза и Суд ЕврАзЭС), их компетенции и полномочий, прообразом системы антимонопольного регулирования Таможенного союза является именно система организации антимонопольного регулирования Европейского Союза. Следует полагать, что в силу существующей значительной интеграции рынков Украины с рынками государств-членов Таможенного союза, в сравнении с другими геополитическими образованиями, Единые правила и принципы конкуренции, и что немаловажно - успешная практика их применения - могут стать существенным толчком и ускорить институционное, законодательное и правоприменительное развитие системы антимонопольного регулирования в Украине.
