25 мая 2011 года Кабинет Министров Украины принял постановление № 559 "О градостроительном кадастре". Сам по себе градостроительный кадастр (далее также как "ГК") не является для Украины чем-то абсолютно новым. Создание градостроительного кадастра было предусмотрено еще в 1992 году статьей 23 Закона Украины "Об основах градостроения", в соответствии с которой градостроительный кадастр населенных пунктов предназначался для обеспечения осуществления мониторинга застройки и другого использования территорий и предоставления субъектам градостроения необходимой информации в порядке, установленном законодательством.
Порядок ведения кадастра регулировался принятым в 1993 году Постановлением КМУ от 25 марта 1993 р. № 224 "О градостроительном кадастре населенных пунктов", в соответствии с которым ГК определялся как "система данных о населенных пунктах, их функциональных зонах, отдельных территориях и земельных участках, домах и сооружениях, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре, экологических и инженерно-геологических условиях". При этом, не было сказано, как должна формироваться и действовать указанная "система", не был урегулирован вопрос распределения функций между градостроительным и земельным кадастрами. С учетом декларативности соответствующих норм, несмотря на наличие нормативных документов градостроительный кадастр, как информационная база так и не был создан.
|
Виталий Правдюк, партнер юридической компании "Бизнес Форс" |
При этом, градостроительный кадастр уже давно успешно функционирует в других странах бывшего СССР. Еще в 2003 году был создан градостроительный кадастр Москвы в течение нескольких лет после этого подобные кадастры были созданы в большинстве российских городов-миллионников.
Что такое градостроительный кадастр
Постановлением № 559 дано определение градостроительного кадастра как "государственной системы хранения и использования геопространственных данных о территории, административно-территориальных единицах, экологических, инженерно-геологических условиях, информационных ресурсах строительных норм, государственных стандартов и правил для удовлетворения информационных потребностей в планировании территорий и строительстве, формирования отраслевой составляющей государственных геоинформационных ресурсов".
Обращает на себя внимание фраза "государственная система данных". На наш взгляд, одной из главных причин того, что система ГК не заработала в 1993-2010 годах, было отнесение ведения кадастра к полномочиям местного самоуправления, и финансирование его за счет местных бюджетов. Теперь же предполагается создание единой государственной Службы Градостроительного кадастра в составе Минрегионбуда с местными и региональными подразделениями.
ГК должен стать системой динамичной, постоянно обновляющейся. Если традиционный земельный кадастр это кадастр статики, фиксации того, что уже есть и сформировано (земельные участки, их отягощения и обременения), то градостроительный кадастр - это кадастр динамики, развития. В градостроительном кадастре должны отражаться перспективные планы развития города, основные функциональные и территориальные векторы его застройки.
В соответствии со статьей 22 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", профильные геопространственные данные не позже 30 рабочих дней после утверждения градостроительной документации должны вноситься в градостроительный кадастр соответствующего уровня. К сожалению, законодателем не определено конкретно, что является геопространственными данными (так Закон Украины "О топографо-геодезической и картографической деятельности" определяет геопространственные данные лишь как "набор данных о геопространственном объекте"), тем более неясно какие геопространственные данные являются профильными. Мы предполагаем, что такими данными должны быть картографические материалы, которые указывают расположение функциональных зон застройки и расположение всех объектов градостроения, о сооружении которых заявлено застройщиками.
Цель ГК - создание общедоступной электронной базы данных в сфере градостроения |
Постановление № 559 много внимания уделяет технической информации, что указывает на главную цель создания ГК - создания общедоступной электронной базы данных в сфере градостроения. Предполагается, что на сайтах органов местного самоуправления должен осуществляться свободный доступ к топографической информации и части открытых информационных ресурсов градостроительного кадастра.
Кроме того, часть информации, которая отсутствует на общедоступных порталах, может быть получена в виде кадастровой справки - документа, который содержит запрашиваемые потребителем официальные сведения градостроительного кадастра о действующих на территории градостроительных регламентах, иных условиях осуществления градостроительной деятельности, градостроительных условиях и ограничениях, а также (в случае наличия) требованиях и ограничениях относительно использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.
Таким образом, до принятия решения о застройке той или иной территории инвестор сможет сначала выбрать ту или иную территорию (кадастровой зоне), в которой с учетом существующих ограничений будет экономически выгодно осуществить строительство того или иного объекта. Впоследствии, с учетом анализа общедоступной информации, инвестор сможет получить более подробную информацию о выбранной кадастровой зоне или кадастровом квартале.
Постановление № 559 не содержит информации о порядке получения потребителем информации из градостроительного кадастра. Мы предполагаем, что такая процедура будет урегулирована позднее, после фактического создания служб ГК и запуска соответствующих программных продуктов.
Какая информация должна входить в состав градостроительного кадастра
В соответствие с Постановлением № 559, информационные ресурсы системы ГК включают утвержденную градостроительную, проектную и планировочную документацию, метаданные об этой документации и электронных копиях градостроительной, проектной и планировочной документации, которые вводятся и хранятся в базах данных информационной системы градостроительного кадастра, базы геопространственных данных единой цифровой топографической основы территории, реестры адресов, улиц и других поименованных объектов, профильные наборы геопространственных данных, из земельного и других видовых (отраслевых) кадастров, градостроительные нормы и регламенты, другие документы и массивы документов.
В пунктах 27-31 Постановления № 559 достаточно подробно указано, какие именно данные должны вноситься в ГК. Так, предполагается введение в системы ГК информации о Генеральной схеме планирования территории Украины, которая доселе существовала лишь в виде названия, а не схемы как картографического документа.
Одним из основных источников информации для ГК должен стать существующий в Украине земельный кадастр |
Кроме того, в ГК регионального и местного уровней должны быть внесены соответствующие схемы планирования, генеральные планы населенных пунктов, границы экономико-планировочных зон, объекты и территории которые представляют историко-культурную ценность, инженерно-транспортная инфраструктура населенных пунктов и территорий, реестры улиц и адресов объектов недвижимости, красные линия, ограничения застройки, экологические и инженерно-геологические характеристики отдельных территорий и земельных участков, материалы проектной документации, разрешения (декларации) о строительстве, акты контрольных проверок, документы на принятие объектов в эксплуатацию и т.д.
Таким образом, предполагается создание глобального информационного ресурса, в котором должна сосредоточиваться информация практически о всей градостроительной деятельности на территории (населенном пункте).
С учетом того, что одним из основных источников информации для ГК должен стать существующий в Украине земельный кадастр, в тот же день 25 мая 2011 года Кабинет Министров принял постановление № 556 "О порядке обмена информацией между градостроительным и земельным кадастрами". Указанное постановление обязало органы Минрегионстроя и Госземагентства осуществлять обмен файлами с информацией, которая необходима для деятельности земельного и градростроительного кадастров, кроме того, Минрегионстрой и Госземагентство должны принять совместный приказ, которым будут детально урегулированы перечень данных, порядок формирования запросов на информацию, порядок и структура формирования ответа, установления формы обмена информацией, определения обменного формата данных, требования, к корректности, соответствию и полноте информации, процедура взаимодействия информационных систем.
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
Безусловно, создание системы градостроительного кадастра в том виде, как это предполагается Постановлением № 559, будет представлять собой огромный шаг вперед на пути к созданию европейской системы регулирования градостроения. Возможность получения необходимой градостроительной информации до начала проектирования уменьшит количество ошибок инвесторов при выборе площадок, а соответственно и уменьшит количество недостроев.
Хотелось бы отметить, что главной сложностью создания системы ГК в Украине является просто гигантский массив информации, который должен быть обработан и систематизирован, для того, чтобы существующая уже сейчас фактически информация приобрела какой-то системный вид.
Поэтому очень важным является то, насколько быстро будет осуществляться деятельность по созданию необходимых программных продуктов, по оцифрованию огромного количества картографической, проектной и планировочной документации, по обмену информацией. Так, пунктом 13 Постановления № 559 определено ни много ни мало 13 центральных органов государственной власти, которые ответственны в той или иной мере за создание системы ГК. Исходя из всего этого, успешность процесса создания градостроительного кадастра в Украине будет зависеть не столько от наличия необходимой нормативной базы, сколько от координации и организации деятельности множества вовлеченных в этот процесс структур.
