Сегодня состоялся согласительный совет, на котором представитель Президента в Верховной Раде депутат от Партии регионов Юрий Мирошниченко от имени главы государства призвал коллег уже на этой сессионной неделе принять правительственные законопроекты № 7455 (именно в нем содержаться положения о пенсионной реформе) и № 7562.
Если в отношении пенсионных новаций такая спешка вполне объяснима (власть надеется таким образом уменьшить дефицит Пенсионного фонда и, соответственно, размер дотаций из госбюджета, предназначенных для покрытия этого дефицита), то в отношении второго законопроекта на первый взгляд не все так ясно. Название его довольно бесцветно: "О гарантиях государства относительно исполнения решений суда". Вроде бы принятие его на месяц-другой позднее не особо повлияет на сложившуюся ситуацию, да и, к тому же, не так давно вступила в силу новая редакция Закона "Об исполнительном производстве".
Однако все вопросы исчезают при взгляде на текст законопроекта. Если Раздел I, в принципе, отвечает названию законопроекта и определяет особенности выполнения решений, касающихся государства, госорганов и госпредприятий, то Раздел II содержит множество норм, прямо к этой сфере не относящихся.
Так, в частности, предлагается отменить 50-% скидку по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг работникам милиции, следователям прокуратуры и личному составу государственной пожарной охраны (предоставив Кабмину право определять размер этой скидки). Аналогично правительство планирует заполучить в свою компетенцию определение размера ежегодных, к 5 мая, одноразовых пособий участникам боевых действий, инвалидам войны, участникам войны, бывшим несовершеннолетним заключенным концлагерей, надбавок детям войны, надбавок к пенсиям за заслуги перед отечеством.
Особо пристальное уделено Закону "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы", в котором предложено исключить все нормы, прямо определяющие размер льгот, а также порядок их предоставления. Взамен должны появится положения, указывающие что эти вопросы регулируются Кабмином.
Фактически, несмотря на нейтральное название и ряд достаточно полезных норм, законопроект направлен на узаконивание права Кабмина "в ручном режиме" определять размер ряда социальных гарантий. Что интересно, эти нормы практически дословно повторяют положения Закона "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины", разрабатывавшегося "под себя" оппонентами нынешней власти - правительством Юлии Тимошенко.
В тот раз такое расширение полномочий Кабмина было признано неконституционным на основании того, что закон о бюджете, согласно действовавшему на тот момент Бюджетному кодексу не может вносить изменения в другие законы. Хотя с 1 января текущего года упомянутый кодекс уже не действует, новый Бюджетный кодекс сохранил все положения, на которые опирался Конституционный суд при вынесении решения.
Следовательно, правительство Азарова решило достигнуть целей, поставленных предшественниками, не повторив их ошибок. Но, кроме того, законопроект № 7562 призван решить еще одну проблему власти - снизить сумму, подлежащую выплате на основании решений судов о незаконности уменьшения размеров социальных гарантий.
Для этого в проект введены нормы, существенно ужесточающие сроки предъявления к исполнению таких решений. Если решение было вынесено до момента вступления в силу Закона "О гарантиях государства относительно исполнения решений суда" (1 января 2012 года), то подать исполнительные документы госисполнителю надо будет в течение 3-х месяцев (то есть до 31 марта 2012 года включительно).
Если на 1 января 2012 года иск уже подан, но решение еще не вынесено, то срок на подачу документов исполнителю составит 1 месяц с дня вынесения решения. Если же иск еще не подан, то срок исковой давности составит лишь 6 месяцев с дня вступления в силу Закона (то есть иск можно подавать до 30 июня 2012 года включительно). При этом выплаты будут производится в соответствии с правилами, установленными Кабмином, за счет средств, выделенных в рамках специальной бюджетной программы, начиная с 2013 года.
В результате законопроект № 7652 получился очень неоднозначным. С одной стороны, он существенно облегчает жизнь тем, кто судится с госпредприятиями и государством в хозсудах (в частности, разрешается за счет отмены Закона "О введении моратория на принудительную реализацию имущества" обращение взыскания на имущество госпредприятий). А с другой - существенно усложняется взыскание с государства по решениям о незаконном уменьшении размера соцгарантий и создается основа для легального их урезания правительством в зависимости от степени наполненности бюджета.
