Закон "О доступе к публичной информации" – еще один шаг к прозрачности в работе государственных органов

Закон "О доступе к публичной информации", вступающий в силу 10 мая 2011 года, так же, как и Закон "О защите персональных данных", направлен на обеспечение информационных прав граждан и предприятий. В частности, Закон "О доступе к публичной информации" (далее - Закон) устанавливает право каждого на доступ к публичной информации, а также механизмы реализации этого права.

В частности, Закон определяет публичную информацию как отображенную и документированную любыми средствами и на любых носителях информацию, которая была получена либо создана в процессе исполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Также публичной является информация, находящаяся во владении субъектов властных полномочий и других распорядителей публичной информации, определенных этим Законом. Такое определение публичной информации позволяет относить к ней практически всю информацию и документы, находящиеся у органов государственной власти и органов местного самоуправления, и получать к ним доступ в соответствии с Законом.

Способы доступа к публичной информации в Законе обозначены в ст. 5. К ним относятся предоставление информации по запросам на информацию, а также систематическое и оперативное обнародование информации в различных источниках (официальные печатные издания, официальные веб-сайты в сети Интернет, информационные стенды и пр.) Стоит отметить, что относительно последнего способа Закон  не определяет, какая публичная информация и в каком источнике должна быть обнародована. Исключение составляет только обнародование на официальном веб-сайте распорядителя информации.

На практике это может вызвать сложности в реализации положений Закона. Во-первых, Закон прямо не обязывает государственные органы и органы местного самоуправления создавать свои веб-сайты или печатные издания. Во-вторых, объем информации и документов, подпадающих под понятие публичной информации, которая подлежит обнародованию, настолько большой, что технически обеспечить заявленную Законом оперативность их обнародования будет практически невозможно. Закон определяет, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обнародовать информацию, предусмотренную Законом, безотлагательно, но не позднее 5 дней со дня утверждения документа, а проекты нормативно-правовых актов и решений органов местного самоуправления - не позднее 20 рабочих дней до даты их рассмотрения.

Важной гарантией получения доступа к публичной информации является обязанность распорядителей публичной информации иметь подразделение или назначить ответственное лицо, которые организовывают и обеспечивают доступ к публичной информации. Часть 3 ст. 10, а также ст. 21 Закона устанавливают, что публичная информация предоставляется бесплатно. И только если ответ на информационный запрос предполагает изготовление копий документов объемом более чем на 10 страницах, то лицо, запрашивающее информацию, должно будет возместить распорядителю публичной информации фактические расходы на распечатку и изготовление копий.

Это положение Закона существенно повлияет на работу практически всех распорядителей государственных реестров (Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество и др.), поскольку информация, находящаяся в этих реестрах, является публичной. На сегодняшний день извлечения и справки из таких реестров выдаются в большинстве случаев за плату. Однако говорить о том, что с 10 мая 2011 года получать информацию из реестров можно будет бесплатно, наверное, еще рано, поскольку изменения в законодательство, которое регулирует ведение соответствующих государственных реестров, внесены не были.

Закон также повлияет на процедуру получения информации из госреестров, поскольку вводит упрощенные правила подачи запросов на предоставление информации. Статья 19 Закона определяет требования к информационному запросу на получение публичной информации. Так, устанавливается, что запрос предоставляется в свободной форме и должен содержать данные лица, которое запрашивает информацию, общее описание запрашиваемой информации или документа, а также подпись и дату, если запрос подается в письменной форме. Запрос, согласно Закону, может быть подан посредством почты, факса, телефона и электронной почты. Способ подачи запроса определяет лицо, запрашивающее информацию. При этом если распорядителем информации установлена форма информационного запроса, то лицо, запрашивающее информацию, имеет право, но не обязано, пользоваться такой формой.

Кроме того, Закон значительно сокращает сроки обработки информационных запросов и предоставления запрашиваемой информации. По общему правилу, установленному ст. 20 Закона,  ответ на информационный запрос должен предоставляться не позднее 5 дней со дня получения запроса. По мотивированному ходатайству лица, запрашивающего информацию, ответ на запрос может быть предоставлен в течение 48 часов. Если же ответ на запрос предполагает предоставление большого объема информации или требует проведения поиска среди большого объема данных, то распорядитель публичной информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 дней. При этом он обязан уведомить о продлении сроков в течение тех же 5 дней со дня получения запроса.

Однако не вся публичная информация согласно Закону может быть предоставлена по запросу или обнародована. Как и Закон "Об информации", Закон "О доступе к публичной информации" распределяет информацию на 2 категории: открытую и с ограниченным доступом. Причем последняя включает в себя конфиденциальную информацию, тайную информацию и служебную информацию. Эта информация предоставляется в соответствии с режимом и ограничениями, установленными законодательством. 

В практическом смысле сложности могут возникнуть с обеспечением режима конфиденциальной информации, поскольку органы государственной власти и местного самоуправления, если обладают такой информацией, могут раскрывать ее только с согласия лиц, которым принадлежит такая конфиденциальная информация (ч. 2 ст. 7 Закона). Для полноценной реализации этого требования госорганам, которые получают информацию, придется запрашивать у ее владельцев, не относиться ли данная информация к конфиденциальной и каков режим ее распространения. С учетом нынешней практики можно предположить, что работать это положение Закона в Украине в ближайшее время не будет.

Законом также устанавливается право лица на возмещение материального и морального вреда, причиненного нарушением законодательства о доступе к публичной информации. Ч. 1 ст. 24 Закона закрепляет перечень таких нарушений. К ним, в частности, относятся непредоставление ответа на запрос, непредоставление информации на запрос, необоснованное отнесение информации к информации с ограниченным доступом и другие. Следует отметить, что реализовать право на возмещение вреда, причиненного такими нарушениями, будет достаточно проблематичным для лица, особенно, если нарушителями являются госорганы. Для того чтобы получить судебное решение о возмещении вреда, лицу придется доказать факт причинения вреда и обосновать его размер, а в случаях с нарушением информационных прав сделать это достаточно сложно, а иногда практически невозможно. Для предотвращения нарушений права на доступ к публичной информации Законом были внесены соответствующие изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Украины.

Принятие Закона является существенным шагом вперед по обеспечению открытости работы государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, на начальном этапе действия Закон вряд ли сможет претендовать на 100 % эффективность и реализацию, однако с развитием практики его применения положения Закона будут претерпевать изменения и адаптироваться к реалиям.